申論題

垃圾桶決策途徑，為決策過程模式理論之一，其基本主張為將決策過程比喻為垃圾桶，而決策即為在此垃圾桶中各種要素隨機碰撞產生之結果，並認為此乃因「組織化的無政府狀態（無秩序狀態）」所造成。以下茲就題意，分述說明之：

(一)組織化的無政府狀態之特徵：

1.有疑問的偏好（problematic preferences）：

政治參與者無法明確界定其偏好，因此組織整體的目標往往是模糊而不具體的，對於施政目標的優先順序亦無法確定。

2.不明確的技術（unclear technology）：

公共組織過於複雜資訊亦難以流通，成員無法了解組織整體的運作過程，在試圖達成組織目標的過程中僅能不斷嘗試而透過經驗中學習，甚至有可能出現先決定方案再找出問題之手段與目標錯置之現象。

3.流動式的參與（fluid participation）：

在政策形成過程中，決策成員具有相當的流動性，同一政策前後的參與成員可能完全不一樣，而導致結論與原來規劃的內容截然不同之情形。

 (二)垃圾桶決策模式的決策過程：

以上述「組織化的無政府狀態」為前題，提出此模式的學者們認為，組織的決策過程同一個由「問題」、「解決方案」、「參與者」、「決策者」之四項要素匯集而成的垃圾桶，個個要素之間毫無一致的邏輯因果關係，而決策的結果即是在這樣無秩序的狀態下由機會造成的。有時可能可以產生解決問題的決策，有時則否，或僅能解決次要而非主要問題，此模式下的決策結果往往無法確定。

 (三)垃圾桶決策模式的評論：

1.此模式因其結果的不確定性而可能出現以下之後果：

(1)問題並不明確，而解決辦法卻已提出。

(2)政府作出各種決定，但不能解決問題。

(3)提出解決辦法後，問題仍無法解決而持續存在。

(4)僅解決次要或少數，而非主要或多數問題。

據此，此模式為政府官僚體系之所以無效率提供了合理的解釋。

2.然而在另一方面，基於垃圾桶決策模式結果的隨機性，可能提供政府在處理抽象而無法以理性決策模式解決的公共問題時一種全然創新的可能，而得以有效解決問題。

答題擬標：

前言：垃圾桶模式

  (Cohen,March,Olsenl:1972〈組織選擇的垃圾桶模式〉，「組織化的失序」之特性，影響決策的因素尚包含歷史因素、客觀的事實、政治因素、環境因素...)

(一)理論要點

  垃圾桶模式將組織視為「有組織的無政府狀態」(又稱「組織化的失序」)，對於「有組織的無政府狀態」認為有三項特徵：

 1.有問題的偏好

 2.不明確的技術：(見樹不見林、從錯誤中學習)

 3.流動的參與者

(二)決策的運作

 1.決策四量流：問題、參與者、解決方案、選擇的機會

 2.參與者為自己的利益，尋找利己的方案，將問題、解決方案拋進垃圾桶，並等待適當時機

 3.少理性思考，多政治因素、影響力

 4.決策無次序性，無邏輯，依靠機會

(三)適例：ECFA簽訂

答題大綱

前言：垃圾桶決策途徑的背景
1. Cohen、March及Olson等人提出
2. 以「垃圾桶」隱喻組織中的決定過程
3. 認為決策通常是「問題」、「解決方案」、「參與者」與「機會」隨機碰撞所產生

（一）垃圾桶決策模式的組織特徵----組織化的無政府狀態
           1. 有問題的偏好：
           2. 不明確的技藝：
           3. 流動的參與者：

（二）理論運作模式
           具有不確定性及不可預測性，決策產生視垃圾桶中的問題是否碰到解決方案、解
           決方案是否符合參與者利益，以及決策者是否有機會同時發現問題與解決方案。

（三）我國垃圾桶決策模式的例子---任一經濟政策的過程

結語：建議政策企業家應隨時做好準備

一、意涵

柯亨(M.D.Cohen)、歐森(J.P. Olsen)和馬區(J.F.March)等，於一九七二年提出「有組織的無政府狀態」論，此論點係針對目標模糊、組織成員關係鬆散而且流動性大的組織而言。此種組織型態，表面雖有組織架構，而實際運作卻類似無政府狀態。

二、特性

  1.組織成員的流動性極大

  2.決策過程亦缺乏高度理性化及系統化

  3.偏重參考過去的經驗法則

三、適例

　　柯亨等人認為學校組織即類似有組織的無政府狀態，例如學校校長與教師會不斷遷調、每年均有學生入學及離校，組織成員的流動性極大，學校行政的決策過程亦缺乏高度理性化及系統化，而較偏重參考過去的經驗法則，上述的特性均可能使學校組織成為類似有組織的無政府狀態。

(參考來源:https://terms.naer.edu.tw/detail/1304982/)