申論題

(一)功績制原則
1.功績制之意義，係指以公開考試方法，選拔有才能之士，期至政府能有功績表現，使其職位由專才專業實學之人擔任，使之朝專業化、永業化發展。
2.有關「功績制原則」參美國1978年通過文官改革法，揭示功績制有九大原則：
(1)人員之進用，必須取材於社會各階層；其選用與升遷，均須基於才能、知識與技巧，以公平、公開之方式競爭。
(2)人事管理事項，無分政治、種族、膚色、宗教、祖源、性別、婚姻、年齡或殘障情況，其處理均應公正而衡平，且應尊重個別隱私與憲法所定權利。
(3)同工同酬；無論全國或地區之私人企業薪俸率，均應參酌；對於服務成績優異者，應加以激勵或表揚。
(4)對於廉正、品行及公德心，應採取高度之標準。
(5)工作人員人力之運用，必須經濟而有效。
(6)工作表現良好之人員，應持續留用；工作情形欠佳者，應改正；其不適任者，予以革職。
(7)應運用有效之教育與訓練，以達改善工作之目的。
(8)應保障公務員不受專斷處分、偏私不公或政治迫害。
(9)公務員所為合法之揭露，應保護之，以避免遭受報復。
(二)功績制原則對文官制度改革之意涵
由此可知，功績制係為除分贓制之弊，並因應民主政治所起，茲以上開九項原則分述如下：
1.人員進用應具社會各階層代表性，故負責政策規劃與執行之官員得反映出社會多元性思維與偏好，行政權力之運作始與民主價值有所相稱；另陞遷、選才以才能為斷並循公平公開方式，始得因應人民需要並符合民主精神。
2.參我國憲法第7條規定，中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等；此為民主國家基本精神之一，故政府內之員工管理亦應從之。
3.公務員以服務人民為目標，其工作效能攸關服務品質致影響人民福祉，故應參酌企業薪給並輔以適當之獎勵，達到激勵效果，以增加公務員之工作效能，並同時提昇服務品質。
4.民主國家之公務員，係站在政府最前線服務人民，其品德操守應受人民檢視，故我國公務員服務法第5條規定，公務員應誠實清廉，謹慎勤勉，不得有驕恣貪惰，奢侈放蕩，及冶遊賭博，吸食煙毒等，足以損失名譽之行為。
5.為利政府運作良善，發揮服務民眾之最大效能，重點係公務人力之運用，並撙節納稅人成本，期達最經濟之發揮。
6.永業化雖為功績制意涵，惟應於專業化之後，蓋前已述明，功績制係選拔有才能之士，期至政府能有功績表現，故不適任又無功績者，應予淘汰，政府始得提供一定品質之服務予人民。
7.人性化管理亦為民主之一環，苛求輔接該業務之人有良好表現亦非合理，故為期公務人員能力提升，應給予適當之教育訓練。
8.功績制下有政務官及事務官之分，政務官負責制定政策並隨政黨輪替，事務官負責執行，如何公正無私而不受政治影響之職行政策，有賴於制度化之保障，始得維持民主國家行政中立之精神。
9.政府所為攸關人民福祉，如有流弊者，對人民傷害不在話下，為使政府內部人員能代人民監督政府，其揭弊者之保護甚為重要，惟我國目前雖有「公務人員保障法」、「獎勵保護檢舉貪污瀆職辦法」及「證人保護法」等相關規範，惟尚欠直接對於貪污及重大行政違失等不法資訊揭露者之保護立法。