申論題

選民在選舉日因為特殊因素無法親自前往指定投票所投票時，得事先向戶籍所在地選務機關申請以其他合法方式行使投票權利的一種制度。 參政權做為人民核心基本權，不在籍投票制度乃為落實選舉權之保障，有助強化憲法基本權保障以及民主正當性基礎。 一、保障基本權 選舉、罷免、創制、複決乃是基本參政權。也是憲法基本權的核心權利。 二、節省社會成本 對於無法於指定日期親自前往投票者甚為不便，同時對不在原戶籍工作者需付出返鄉投票的成本。 三、強化政府合法性 不在籍投票提供的便利性，將可以鼓勵並提升公民的政治參與意願。 四、國際潮流 不在籍投票制度已在世界數十個國家展開實際運作。

選舉投票乃公民最常參與政治的途徑之一，

並具有化解政治衝突、提供正當性、民主指標、政治人才甄補、間接參與政策等功能。

然而，傳統的投票方式採取在戶籍地投票，而晚近則發展出不在籍投票，

茲就題意說明如下。

(一)不在籍投票的意涵：

1.定義：

  不同於傳統投票須在戶籍地的開票所進行投票，

  晚近考量公民因個人因素或移動至投票所的成本負擔而降低投票意願，

  因而發展出可以於非戶籍地進行投票的機制。

2.不在籍投票的途徑：

  (1)通訊投票：乃指選民利用郵寄方式進行投票，如軍人或僑民。

  (2)代理投票：乃指選民委託他人行使投票，如文盲或視障人士。

  (3)特別場所投票：對特定選民，在其工作場所或生活所在地設置票所，如監獄或安養機構。

  (4)網路投票：利用網際網路為平台，便利選民在任何地方都可以進行投票。

(二)不在籍投票的影響：

1.對於民主政治的改善：

  基於人民主權的民主政治原則，擴大公民參與政治，方能提供政治的正當性。

  然而，人民常因個人因素或移動成本而降低投票意願，

  因此不在籍投票的機制有利於投票意願的提升，並有利於民主政治的發展。

2.進一步發展方向：

  (1)開票同步：

     不在籍投票會產生出開票時間的落差，在通訊投票的機制中尤為明顯，

     故要如何使開票同步乃不在籍投票的課題。

  (2)選民真實意願：

     不在籍投票中有些機制係透過他人或網路平台進行投票，

     凡非公民本人將選票投入票箱的投票方式皆有造假之虞，

     故不在籍投票須重視選票的真偽。

綜上所述，不在籍投票乃使選民可以在戶籍地以外之處進行投票，以增加其投票意願。

不在籍投票雖有利於投票意願增加，

但仍需加強開票同步及選票為選民真實意願等面向上。

出題委員偏好也太明顯。