申論題

（一）先經濟後政治的策略──現代化理論 政治發展的研究最先採取的視角乃是社會學研究途徑。在主張社會或經濟因素乃是政治發展的獨立變項之下，學者們據此發展出「現代化理論」觀點： 什麼原因造成國家得以發展？現代化理論所提供的是一種律則式的解釋。其中最重要的是對經濟發展與民主政治關聯性的特殊見解；其次則式經濟與技術創新擴散效應對發展的影響探討。 現代化理論視「現代化」同時包含政治與經濟兩個維度，最重要主事將政治發展類比為經濟發展的函數關係。換言之，論者期待一個現代化的政治已係應當呈現出類似當代經濟體系的重要特質，諸如複雜的分工、個人角色多元以及各類資源的分配是透過競爭市場機制完成等。據此而論，政治角色的歸屬應該透過類似市場機制予以決定，而政治發展的過程也接近於市場上的「供給－消費」模式。至於技術創新的擴散效應方面，論者則肯定其能為發展地區的政治、社會與文化注入深遠的變革力量。 此一理論的典範則為「華盛頓共識」： 1.由於前蘇聯的瓦解，在20世紀的最後十年，美國的經濟實力達到其他主要挑戰者總和的程度，軍事支出也佔全世界的半數，基本上已符合「霸權」的標準。於是美國在此時趾高氣昂，認為自己可以隨時隨意對其他國家進行干涉。 2.伴隨著美國的獨強，新自由主義的華盛頓共識便成為此一時期世界的主流話語。這個在1970年代後期出現的意識型態，源自於對二戰後福利國家的反挫，強調減少政府管制，讓政府從經濟事務中脫身，並且開放國內市場，將公用事業與自然資源部門的投資私有化，廢止最具保護色彩的勞工法律，頒布強有力的保護國內外私有財產權的法規，減少對公共衛生的投資與社會福利。 3.此一變化，對學術、政治、社會思潮構成整體影響，形成引人矚目的「全球化」思潮，並與其他的觀念息息相關：在經濟理論上，稱為「新自由主義」；在政治界，稱為「華盛頓共識」；在學術圈稱為「新古典主義經濟學」；在公共意識型態中稱為「全球主義」，或稱為「全球化」，也有人稱為「新經濟」。 （二）先政治後經濟的策略──發展型國家理論 政治發展研究的「國家轉向」讓學者得以系統化地探討諸如我國、南韓、日本等戰後新興國家的不同發展路徑。其中較為重要者即為「發展型國家」理論。進言之，英美等國家所代表的發展模式是所謂的「調整型國家」，其政治發展的主要作用在於為經濟競爭設立公平原則，並對私人市場的爭端進行仲裁，而國家經濟的成長主要來自於企業的競爭以及不善干涉的消費者互動。相對來說，東亞國家的成功則被認為是政府掌握了許多對經濟發展的重要政策工具：包括資本的獲取、協調企業的力量、施行特定工業計畫、紓解大眾政治壓力以及有效的外資管控等。換言之，發展型國家並不被動地接受世界比較利益分工的既定地位，而是尋求創造比較利益。當中，最重要的角色則是一個自主、有能力的官僚體系。 此一模式強調的論點如下： 1.強調政治的首要性：認為經濟發展不一定任由市場力量產生，政治行動者可以是經濟事務的形塑者；所考慮的是國家長期經濟發展利益，而非消費者短期福利；在國家利益高於世界利益的思維下，政府願意為提高本國國民的福利而違背市場原則。 2.發展途徑多元論：主張經濟發展的歷史途徑不只一條，不僅挑戰帶有歐美成見的現代化理論，也質疑粗糙的馬克思歷史發展階段說。 3.強調權威與市場的相容：注意到長期經濟的成功需要官僚的指導與國際市場力量間的相容。當國家官僚為不同的經濟行為者設定多重價格基準時，有時在國際市場上反而能創造更多有利的投資機會。 4.環境是限制，但並非注定：邊陲國家所依賴的並不是一個決定性或宿命的國際結構，充其量只是個別國家可以再期間相對運作的一套相對限制而已。只要努力，這個限制仍有可能突破。