申論題

       政策網絡是指互賴行動者間或多或少穩定的社會關係型態，以形成政策問題或政策計畫。意即政府機構與不同政策社群，對於某特定議題所形成的互動關係，這種關係幾乎發生在每一項公共政策議題中，故稱之為政策網絡。以下茲就題意，分述如下:

(一)政策網絡的特性

1.互賴性為政策網絡存在的先決條件:行動者乃形成交互依賴的互動關係。 　　　　

2.網絡必然存在著多元行動者及多元目標:任何一個網絡必然包括許多行動者，且各行動者本身都各自擁有其目標與利益(目標可能一致或衝突)，隨時與對手進行策略性的交易與聯盟。  　　

3.網絡包括或多或少(各種)持久性的關係型態:所謂或多或少是一種程度問題，有些關係相當穩定，且高度整合，甚至與政府形成緊密的互賴關係；有些關係則相當薄弱，因議題的出現而緊密結合，當該議題被解決或時間長久不為人知，則該網絡可能消失。但無論如何，政策網絡所強調的關係型態具有某種程度的持久性。

(二)政策網絡的類型  

Rhodes根據成員組成的關係穩定程度、整合程度、資源互賴程度高低等面向，將政策網絡劃分為五種類型，分述如下: 

1.政策社群-高度穩定、整合與互賴度:這是指中央與地方所共同執行的政策領域中，由一群數量有限與限制性的成員所組成，這些成員間的關係相當穩定，意見高度整合。

2.專業網絡:此種網絡形成目的在於滿足專業利益，具有高度穩定性與限制性的成員、形成垂直性的互賴關係，以及限制水平性的意見表達，但整合程度不如政策社群高。

3.府際網絡:指地方政府間代表性組織所形成的網絡，此網絡具有限制性的成員、形成垂直性的互賴關係，以及限制水平性的意見表達。希望能擴張水平式影響力。

4.製造者網絡(生產者網絡):這是基於經濟利益而形成之網絡關係，其成員相當具流動性，主要在滿足製造者經濟利益。

5.議題網絡-低度穩定、整合與互賴度:這是相當不穩定、低度整合性的網絡，成員雖然很多但流動性高，無法呈現成熟而穩定的網絡組織，因此無法形成堅強的網絡系統。

(三)以復康巴士的服務為例說明政策網絡的類型

1.政策社群:各縣市政府、交通局(處)、社會局(處)為決策核心成員，彼此間的關係高度穩定、意見高度一致、維持良好的互動互賴關係。

2.專業網絡:伊甸基金會、育成基金會除了受政府委託經營復康巴士外，亦會以專業角度反映營運上的困境(例如政府的補貼不足以支付車輛保養費、維修費、人事費等日常開銷)，伊甸基金會更因不勘虧損而退出經營。

3.府際網絡:各地對於申請搭乘復康巴士的資格條件、預約方式及收費不一，六都中只有臺中市提供免費搭乘服務。

4.製造者網絡(生產者網絡):製造、銷售復康巴士業者基於經濟利益組成製造者網絡。

5.議題網絡:各界關注復康巴士議題的社會成員紛紛表達對該議題的看法、或付諸行動，但切入議題的角度不同，意見也不一致，例如部分地區的身心障礙人士以搭乘復康巴士的便利性角度反映復康巴士很難預約、使用上很不便利；伊甸企業工會(成員多數為復康巴士司機)則是以勞方角度抗議資方(伊甸基金會)長期壓榨員工薪資與積欠加班費；部分企業則是為了善盡企業社會責任(取之於社會用之於社會)而捐贈復康巴士。