二、土地具有不可移動、不可增量及不可折舊等之經濟特性，導致土地不同於一般人造商品，無法經由完全競爭市場的機制分配土地利用。請說明政府以何種策略介入土地利用分配，同時又須以何種策略均衡暴利及暴損，以達社會福利最大的目標？（25 分）