二、土地徵收係國家基於公共利益，為取得興辦公益事業所需用之土地，依法律規定行 使國家公權力，剝奪私有土地權利，以利公共事業之進行。「土地徵收條例」第 1 條第 1 項也開宗明義指出：「為實施土地徵收，促進土地利用，增進公共利益，保 障私人財產，特制定本條例。」由此可知公共利益為構成土地徵收的基本要件。請 問，何為「公共利益」？另外，我國土地徵收制度中有否建構起「增進公共利益」 及「保障私人財產」的衡量機制？請評述之。（25 分）