申論題

這題由在下擬答一下。

依大法官釋字第498號指出，地方自治團體設有地方行政機關、地方立法機關，

分別綜理地方團體之地方事務及行使地方立法機關之職權，兩者依法並有權責制衡之關係。

其中，覆議權的運用乃權責制衡的行使方式之一，茲就題意分述如下。

 (一)覆議的意涵：

 1.依地方制度法第39條指出，地方行政機關對於地方立法機關議決事項認為有窒礙難行，

   得於收到議決案30日內，就窒礙難行部分敘明理由，送請地方立法機關覆議。

 2.覆議的標的規範於地方制度法第35、36、37條中，地方立法機關議決的部分事項，

        包含地方自治條例、預算、財產處分、地方行政機關組織及所屬事業機構組織自治條例、

     地方行政機關提案事項、臨時稅課、特別稅課、附加稅課等。(鄉鎮市僅臨時稅課)

(二)覆議的期限：

 1.地方立法機關應於覆議案送達後15日內作成決議。

 2.地方立法機關如為休會期間，則於7日內召開臨時會，開議3日內作成決定。

 3.地方立法機關逾期未完成議決，則原決議失效。

(三)覆議的效果：

 1.倘若地方立法機關出席的議員或代表三分之二維持原議決案，原則上地方行政機關應接受該決議。

    例外則為地方自治條例違反上位階法令以及預算案之覆議。

 2.倘若預算案之原決議失效，則地方立法機關須對原提案重新議決，且不得再為相同決議。

    此外，地方行政機關亦不得再提覆議。

綜上所述，覆議乃行政權與立法權制衡的途徑之一，泛指行政機關就窒礙難行的議決案提請立法機關覆議。

若立法機關維持原議決案，原則上行政機關應接受，但地方自治條例及預算涉及地方上重要的事物，

尚有另外處理的程序。

答題大綱

前言：府會關係的意涵
（一）覆議的程序（地制法39）
           1. 意義：地方行政機關對地方立法機關議決事項如認為窒礙難行而提出異議
           2. 程序：30日提出/15日內作成決議（休會的話7日開臨會3日作決議）
           3. 逾期未決議，原決議失效/但2/3議員決議維持原決議，行政機關應即接受
（二）如地方行政機關與地方立法機關發生事權爭議
           依大法官釋字第527號，如有爭議應從地制法38.39先解決，上不能逕向司法機關聲請解釋
           1. 內部
              (1)說明理由（地制法38）
              (2)提出覆議（地制法39）
              (3)暫定預算（地制法40第3項）
           2. 外部
              (1)上級協商（地制法38）
              (2)函告無效（地制法30第4項）
              (3)代行處理
              (4)司法解釋
結語：好的府會關係能讓地方自治更順利