二、平均地權為我國憲法第 142 條明定的基本國策，土地使用更列為平均地權條例專章 規定的重點之一。試問依據該條例之規定，主管機關於辦理土地使用編定時，所需 考量之原則為何？請詳予說明之。（25 分）