申論題

一.前言

文官體系的運作攸關當代國家治理的品質與表現,多數學者認為由於文官體系並非由人民選舉而產生,如何使非民選的文官於執行政策時除了具備行政效率外並兼負責任,故提出官僚控制解決民主與行政效率的問題.依題分別說明官僚控制的8種途徑

二.本文

(一)立法控制

1.文官須依法行政

2.內閣制的閣員必須直接向國會負責

3.國會行使調查權

(二)行政控制

1.任命高級文官

2.官僚階層的管理

(三)司法控制

->行政訴訟

(四)監察使調查

->瑞典設立監察使彌補司法訴訟曠日費時的缺失

(五)公民投票

->透過公投削弱官僚體系對於利用政策影響人民權益的能力

(六)利益團體

->透過遊說影響官僚體系制訂與執行政策

(七)政黨

->由於政黨為了贏得選舉,會透過政務官管理事務官一定作為或不作為

(八)媒體

->媒體報導與揭發

三.結論

1.立法控制的缺失->關說

2.行政控制的缺失->官官相護

控制文官體系的途徑=監督文官體系的方式 

(擷取自公職王)

(一)控制文官體系權力的途徑

1.選舉：人民對政府官員行動不悅，可選出新的領導團隊重新界定官僚的方向。

2.法規與政治上：立法機關可透過審定預算約束；行政首長可用政策議題設定權及人事權控制；當官僚不負責任時，法院為公民即民選官員的最後武器。

3.自我控制：道德的約束、自我要求

4.利益團體與媒體：利益團體的專業性迫使官僚須回應、媒體的追蹤與報導使官僚外在行為受約束

(二)然雖途徑眾多，官僚仍有可能會「規避」

1. 國家政體不同將導致官僚產生課責難度增加(總統制)及內閣制國家，如果政治領導是由一個不穩定的政治聯盟所行使，此種情況將更導致具有永業性質的文官權力大增。

2. 立法權式微，無法有效利用預算控制官僚；官僚亦有多種方法可以規避行政首長的控制；普通老百姓並未握有能挑戰官僚的資源，舉例而言， 當警察舉發人民超速時，人民必須耗時傷財來舉證自己的無辜，但繳納罰金卻容易許多。

3.對專業主義的服膺並不等於政治控制，譬如服膺國防專業標準的軍方人員，也經常致力於增加軍方的福利，而此種意義的自我控制與我們所關注的民主控制恰恰相反。

前言-文官體系功能(服務/管制/紛爭仲裁/利益表達/提供政治穩定(永業中立不因政黨輪替而更迭)/政策建議)

文官體系權力控制途徑:

文官體系權力來源:特殊地位/政務官授權/官僚專業性

1.確立部長責任
2.文官體系政治化
3.雇用局外人

結語-文官體系權力過大 管轄範圍太廣 規模過大 易形成鐵三角 >>新公共管理興起原因 加以改善之