二、行政程序法第 5 條規定:「行政行為之內容應明確。」請問,如何判斷一 個行政行為是否明確?法規規定本身是否也應符合明確性原則?如果 法規規定使用「不確定法律概念」,是否會導致法規缺乏明確性的問題? (25 分)