申論題

（一）公共管理和企業管理的異同 1.相同處 （1）管理對象和方法：公共管理與企業管理均以人、事、財、物為處理對象，且以有系統、有條例的科學方法減少資源浪費，並提昇工作效率。 （2）治事組織及運作原理：公共管理與企業管理同樣基於執行機關和意思機關的互動及需求來運作。 （3）行政效率和服務品質的提高：公共管理和企業管理均要求各級人員要提高工作效率及良好的服務品質。 2.相異處 （1）目的和動機：公共管理基於公共利益；企業管理追求私人利益。 （2）考量：公共管理得考慮政治因素；企業管理以管理因素為主。 （3）市場競爭：公共管理偏向獨佔；企業管理則是競爭。 （4）問題反應：公共管理受到立法機關的監督和預算控制，反應速度受限；企業管理無此限制，反應較快。 （5）管理重點：公共管理以法令規章為準；企業管理以追求利潤為目標。 （6）目標評估：公共管理目標較不易界定；企業管理之目標可明確界定。 （二）公共管理是否依循企業管理 當前學界對於公共管理是否依循企業管理之所以存在歧見，在於其立場是基於兩者的本質，抑或兩者的工具性目的。若從兩者的工具性目的著眼，則企業管理的種種措施確實讓公共管理有許多可參照之處；若就本質立論，公共管理所具有的「公共性」，使其與企業管理有著明顯的不同，而不能輕易將兩者混為一談。因此，公共管理自是不能一昧倒向企業管理，但在不與「公共性」相衝突的前提下，公共管理還是可以採納企業管理的部份手段。

薛瑞曾說：「公私部門在重要處不相同，在不重要處相同」，以下就題旨說明如下： 擬答 前言 一、公共管理與企業管理的異同 1.相似處3 （1）管理人事物的做法相同 （2）組織運作方法相同：企業組織以股東大會為最高決策機關，選舉董監事、經理人等重要職位，與行政機關權能區分的原則相同。 （3）服務品質及生產力提高相同：當代的政府要求行政人員提高行政績效，這和企業組織要求人員提升生產力的目標是相同的。 2.相異處10 （1）權變與一貫 （2）目的與動機不同：公部門以公共利益為主；私部門已利益極大化為主 （3）獨占與競爭不同 （4）所有權不同 （5）對外在環境的回應程度 （6）政治考量與管理因素不同 （7）管理重點不同：政府強調法令規章，私部門追求經濟利潤 （8）組織目標的評估不同：公部門欠缺較明確的目標，私部門的目標可以量化的數字表現。 （9）決策流程不同：公部門講求依法行政、正當法定程序，因此決策時間較攏長；私部門事權集中，程序也較簡化。 （10）受監督的程度不同 二、公私部門在管理上的差異（實現人權公策） （1）時間水平：公部門須面對時效性與政府需求的急迫性，因此通常僅有較短的時間可以做決策；私部門能有較長的時間審慎思考開發新市場。 （2）底線： （3）人事任免 （4）分權與負責 （5）公開性與封閉性 （6）決策過程 三、論述看法