申論題

答題大綱


前言：財政為庶政之母

（一）地方財政的獨立（自主）條件
           1.應有法定收入。
           2.應有自行決定其支出之權限。
           3.財政收支應自求平衡。
           4.收支總預算應自行編製。
           5.應有自設公庫。 
（二）當前地方財政困境
           1.整體條件
              (1)財劃法規定不完整：
              (2)各地自然資源、經濟發展條件不一：
              (3)利益團體及民意代表高度介入：
              (4)整體經濟成長趨緩：
           2.個別條件
              (1)地方人事或經常性支出比重過高
              (2)地方自籌財源意願不足
              (3)地方民選首長傾向重視短期建設成果

（三）地方財政困境之解決方法
           1.修改財政收支劃分法：
           2.隨作隨收：
           3.鄰近地方合作：
           4.積極推動公共造產
           5.地方經常性、固定性之支出，應由中央政府或上級機關補助

依大法官釋字第550號解釋指出，

地方自治團體受憲法制度保障，其施政所需之經費負擔乃涉及財政自主權，

固有法律保留原則之適用。

由此可知，憲法賦予地方政府財政自主權，茲就其自主的程度說明如下。

(一)預算的編列與審核：

  預算乃地方政府最主要的收入之一，依地方制度法第40條指出， 

  地方自治團體的預算乃由地方行政機關編製，並送地方立法機關審核。

  進言之，透過行政、立法的權責制衡編列預算，方為財政自主的具體作法。

(二)決算的審核及審議：

  決算乃驗證經費在執行上的效率及效能，亦不失為財政自主的作法。

  依地方制度法第42條指出，

  地方自治團體的決算係由審計機關審查，並交由地方立法機關審議。

  (鄉鎮市直接送地方立法機關審議)

(三)課徵地方稅的能力：

  依照財政收支劃分法的規範，

  我國地方稅概可分為土地稅、房屋稅、牌照稅、契稅、印花稅、娛樂稅、特別稅課等，

  而各級地方自治團體可依據區域內的狀況課予相關的地方稅，

  藉以推行地方上的事務。

(四)課徵特別稅課、臨時稅課、附加稅課的能力：

  依地方稅法通則規範，

  各級地方自治團體得在現有的地方稅或國稅上課徵特別稅課、臨時稅課、附加稅課的權限(鄉鎮市僅有臨時稅課)，

  並由地方行政機關擬具地方稅自治條例，經地方立法機關完成立法程序後實施，

  且報上級監督機關、財政部、行政院主計處備查。

(五)實施公共造產：

  乃指地方自治團體應致力於發展具有地方特色的產業，

  以充實其財政收入，達成財政自主的效果。

綜上所述，財政為庶務之母，雖憲法賦予地方自治團體擁有財政自主，

然而各級地方政府在財政自主的程度上仍有所差異，

端看預算編列、決算審核、課徵地方稅、別稅課、臨時稅課、附加稅課的能力、實施公共造產等條件決定之。