(一)官僚組織不受控制之因素
1.就公共服務角色面向
2.就實施管制角色面向
3.就仲裁糾紛角色面向
4.就政策制定角色面向
5.就利益分配角色面向
(二)官僚組織的控制
1.靜態制度
(1)內在控制:行政與立法的控制
(2)外在控制:司法與媒體的控制
2.新制度論
(1)代理人理論
(2)交易成本理論