四、臺灣的違規工廠零星散布田間，對於農業生產環境造成極大的威脅，這種現象的產生到底是市場失靈，還是政府失靈所致？最近，經濟部提出田園化生產聚落的政策措施，其妥適性為何？請予以評述之。（25 分）