申論題

所謂公務人員勞動三權系指結社權-組織團體之團結權、交涉權-或稱協商權、參與權以及罷工權-或稱爭議權，就法國、德國、日本三國運用情形說明如下： （一） 法國 1. 結社權：依據法國文官法，公務人員可組織工會，以爭取維護自身權益，法國設有最高人事制度協議會、人事管理協議會及行政管理協議會，均有員工代表參加。 2. 交涉權：依據法國憲法規定，「凡勞動者，均得透過其代表參與勞動決定或企業經營」，因此法國文官有權推派代表參與人事制度及人事措施的決定。 3. 罷工權：依據法國新憲法的規定：得於法律規定範圍內行使罷工權，唯目前未有相關法律措施。故原則上法國公務員具有罷工權，但有下列限制： （1） 雖無特別法規存在，但如對一般國民利益有影響，政府得限制罷工權。 （2） 政府得決定罷工權行使的性質與範圍 （3） 所有罷工必須於5日前通知，並說明罷工的理由及時間，且禁止各部門於不同時間罷工。 （4） 如認為對公益有重大影響，政府得禁止罷工，且可對於不遵守規定者予以懲處。

（二） 德國 1. 結社權：依據憲法及公務員法，德國公務員有組織工會的權力。公務員法：公務員基於結社自由，有權參與工會及職業團體。且依據職員代表法，可設中央及地方職員協議會。 2. 參與權：包括「共同決定」事項及「協同參與」事項 （1） 共同決定：可共同決定事項如人事措施（任免遷調）、服勤時間、休假、防護措施、考績標準、工作分配等，通常由機關首長與機關協議會先行協商，如有爭議，再向上級機關尋求磋商解決。 （2） 協同參與：有關薪給待遇、在職訓練、上下班時間等均屬之。協會可以先以書面提供意見，如機關首長認為與之意見差距過大，則由上級機關長官決定。 3. 罷工權：德國公務員禁止罷工。但由雇員及勞工組成之工會可以罷工。 （三） 日本 1. 結社權：依據國家公務員法，公務員可以組織工會，但有下列人員不得組織團體： （1） 警察、海上保安廳、監獄服務人員。 （2） 適用勞動關係法之現場作業人員。 （3） 擔任管理者、監督人員或從事秘密業務人員。 2. 參與權：目的為改善工作條件，可交涉事項包括工時、給與、休假、任免遷調、安全衛生、災害補償等。但有關國家管理事物及營運事項則不得交涉。 3. 罷工權：依國家公務員法，日本公務人員禁止罷工、怠工、一起休假、拒絕加班。違反者可予以嚴厲處分。