申論題

一、黨團協商機制 　（一）成因：　 　　　　法案在國會中常因敵對政黨的阻擾而不能通過，或是因此曠日費時，此時若是兩黨不能尋求出共識，國會往往會因此陷入停擺、造成政治僵局。為了避免這種情況發生，國會勢必需要一套機制來化解政治僵局的情況，黨團協商機制因此應運而生。 　（二）意涵： 　　　　為解決政治僵局，立法院職權法便有規定：「為解決或協商爭議事項，得由院長或各團領黨團領袖向院長提出黨團協商。」因此各黨團得藉由黨團協商會議達成共識及妥協，化解政治僵局。 二、是否會加劇「滾木立法」或「肉桶立法」的疑慮： 　　（一）何謂滾木立法： 　　　　　國會議員為使有利自己選區的法案通過，便和其他議員約定彼此支持對方的法案。 　　（二）肉桶立法： 　　　　　有利於全國公益的法案遭到綁架，除非能夾帶有利自己選區的法案一併通過，否則將遭到少數議員杯葛。使得一個原本有利於大眾的法案包含了一個完全無關的另一法案。 　　（三）黨團協商機制對上述情況的影響： 　　　　　由於黨團協商會議是由少數立委舉辦，且不對外公開，此機制引起「黑箱立法」的疑慮，失去大眾監督的情況下，與會的立委便有可能進行滾木立法或是肉桶立法的利益交換，此機制等於是加劇了上述兩種現象在國會中發生的情況。