第三題市民甲向市政府建築管理工程處(以下簡稱建管處)，申請發給建築許可。建管處審查甲之申請案後， 允許核發建築執照，惟要求甲於房屋建造完工前，應於建築基地周圍建造擋土牆。依上開情境及行政程序法規定，建管處對甲所提出之要求，法律性質為何？請簡要說明之。(10 分)
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