申論題

        所謂的"績效管理"，係指運用資訊與技術，協助設定彼此同意的目標，並進行資源配置及優先順序的排列，以告知管理者維持或改變既定計畫目標，成功符合目標的管理過程。關於績效管理的問題與改善措施，茲依題意，分述如下:

(一)績效管理的問題

      1.實務上的問題

         (1)任何一個計劃的資訊都是片面的，以某一資訊為基礎所建立的行動議程當然也是片面

              的。

         (2)績效管理的泛政治化現象，使的政黨或利益團體將之視為政治鬥爭的工具。

         (3)績效管理的結果是非常主觀的，其成果往往端賴於誰執行這項評估。例如若由在野黨

             為執政黨進行績效評估，往往不會有太高的評價。

      2.指標設計上的問題

         (1)公共服務難以量化

             由於公部門所提供的服務，大多不收取費用，是以此亦造成了公共服務績效衡量上的

             困難。

         (2)品質指標難以訂定

             例如在野黨總是雞蛋裡挑骨頭；執政黨總是高高舉起、輕輕放下。

         (3)績效指標難以周延

             公部門所需面對的課責對象是多元的，是以在績效指標的設計上有其難度，且訂定指

             標的人是否有這種能力，不無疑問。

         (4)不同機關的差異性

             例如倘落都市與鄉村的派出所都使用同一套績效指標時，恐怕意義不大。

         (5)績效資訊蒐集的難題

             例如假若以"轄區刑案發生率"來作為績效指標時，恐怕會發生警察吃案的非預期效

             果，形成"犯罪黑數"。

(二)績效管理問題的改善措施

      1.建構指標體系

         各機關宜以過去及現在的績效指標為基礎，建立完善的績效指標體系，以減少績效指標

         設計上的障礙。

      2.加強評估者間之專業度

         透過如教育訓練等方式加強績效評估者之專業度，以確保機關間所採取之績效評估的一

         致性與整體性。

      3.建立完整的績效評估體制

         例如可以透過安排績效評估者與專家學者間的對談，以使績效評估者能從對談中獲得反

         省與修正的機會。

      4.多元化的績效評估方法

         績效的評估應注重多元化的方向，而非現行的只重量化、忽略質化，績效的評估應兩者

         兼具。

      5.績效回饋的運用

         績效結果的回饋，可以使績效評估者了解原先績效指標或方法的缺失，進而加以修正。

（一）公部門實施績效管理將面臨之問題 績效管理最重要的地方在於先建立一套適用的評估標準，但若在此處出現問題，公部門在實施績效管理時，將會面臨以下的難關： 1.指標設計方面 （1）績效的標準難以量化方式呈現：績效評估的標準需以量化方式呈現，始能用以衡量優劣，然而公部門的服務有很多不能單用數字衡量，因此在建立量化標準上有先天性的困難，且強以數字量化為基準，也會有目標錯置之虞。 （2）無法訂定精確的品質、公平等相關指標：品質指標和公平指標的規劃和運作有其主觀認定的一面，很難以客觀、具體的數據呈現，因而造成其設計上的困難。 （3）衡量基準往往不能一致：衡量的基準需完全一致，施行起來才不會引起爭端，但政府機關往往因為地域性等因素，使其衡量基準彼此有別，強以一套一致的標準，恐怕會引起爭議。 （4）資訊和證當性不夠完整：指標的建立，不論就資訊或正當性，都有其侷限，這往往和其設立目的有關，因此也往往造成行政人員對指標公正性的質疑。 2.實際運用方面 （1）因果關係難以界定：行政措施所受到的外來影響甚多，這也造成了精確掌握效益的困難，進而增加了指標在設計和運作上的難度。 （2）在建構完善評估標準和相關配套措施有困難：建構完善的標準和配套措施時，像是高層的支持、基層的配合與資源的使用等都要考量進去，需要解決的問題和不確定因素太多，大大增加了設計者的壓力。 （3）執行評估者自身能否勝任：不論是由內部人士或是外部人士擔任評估的任務，都會因為認知上的不同而使其結果有不公之虞。 （4）難脫政治操作：在實際運作上，評估績效的動作和結果常被有心人用作政治鬥爭的工具。 （二）改善績效管理限制的方式 績效管理必須與行政機關之目標管理密切結合，若欲突破其限制，則須從更為精緻周延的細部工程著手，其對策如下： 1. 針對機關業務性質設計客觀且實用的績效指標。 2. 以組織績效評估為優先，再擴展至個人考績，逐步推行，較不易受阻。 3. 獎懲制度必須規劃周延。 4. 先從較容易衡量績效的業務單位試行，以累積經驗。 5. 須有機關首長或高層主管的支持，且積極鼓勵員工參與。

所謂的"績效管理"，係指運用資訊與技術，協助設定彼此同意的目標，並進行資源配置及優先順序的排列，以告知管理者維持或改變既定計畫目標，成功符合目標的管理過程。關於績效管理的問題與改善措施，茲依題意，分述如下: (一)績效管理的問題 1.實務上的問題 (1)任何一個計劃的資訊都是片面的，以某一資訊為基礎所建立的行動議程當然也是片面 的。 (2)績效管理的泛政治化現象，使的政黨或利益團體將之視為政治鬥爭的工具。 (3)績效管理的結果是非常主觀的，其成果往往端賴於誰執行這項評估。例如若由在野黨 為執政黨進行績效評估，往往不會有太高的評價。 2.指標設計上的問題 (1)公共服務難以量化 由於公部門所提供的服務，大多不收取費用，是以此亦造成了公共服務績效衡量上的 困難。 (2)品質指標難以訂定 例如在野黨總是雞蛋裡挑骨頭；執政黨總是高高舉起、輕輕放下。 (3)績效指標難以周延 公部門所需面對的課責對象是多元的，是以在績效指標的設計上有其難度，且訂定指 標的人是否有這種能力，不無疑問。 (4)不同機關的差異性 例如倘落都市與鄉村的派出所都使用同一套績效指標時，恐怕意義不大。 (5)績效資訊蒐集的難題 例如假若以"轄區刑案發生率"來作為績效指標時，恐怕會發生警察吃案的非預期效 果，形成"犯罪黑數"。 (二)績效管理問題的改善措施 1.建構指標體系 各機關宜以過去及現在的績效指標為基礎，建立完善的績效指標體系，以減少績效指標 設計上的障礙。 2.加強評估者間之專業度 透過如教育訓練等方式加強績效評估者之專業度，以確保機關間所採取之績效評估的一 致性與整體性。 3.建立完整的績效評估體制 例如可以透過安排績效評估者與專家學者間的對談，以使績效評估者能從對談中獲得反 省與修正的機會。 4.多元化的績效評估方法 績效的評估應注重多元化的方向，而非現行的只重量化、忽略質化，績效的評估應兩者 兼具。 5.績效回饋的運用 績效結果的回饋，可以使績效評估者了解原先績效指標或方法的缺失，進而加以修正。

（一）績效預算（PB）的意涵為：透過管理績效的方式來審核與確認該政策的效度，針對政策的後效表現來對各政策實施管理措施。而績效管理大致有以下幾種特色：

績效管理限制:
1.績效指標難以設立(尚未發展出能是勇於所有政府活動之績效指標)
2.績效難以量化(政府績效難以透過量化指標進行衡量 且政府績效因果關係複雜)
3.目標設置不易(政策是多元團體對立衝突妥協之結果 因此各團體或民眾所追求之目標不進相同 甚至互相衝突 使政府無法充分顧及整體目標 導致績效管理難以有效施行)
4.績效品質難以訂定(涉及人民主觀意見 滿意度以及服務人員之素質)
5.資訊不對稱
改善方式:
1.對於績效管理之推行提供足夠誘因
2.對於績效資訊抱持清新期望
3.最高領導者支持
4.對績效管理須具熟練技巧(MBO 策略管理 面對民眾及利害關係人之技巧 諮詢技巧 報告技巧 說明技巧等)
5.績效管理者須具公正權威(合法理性行權威 正當性)
6.培養互信與自主之組織文化(塑造一樂於追求知識的學行型組織或知識型組織 且可透過團隊建立和管理 培養成員之團隊精神和及互相信任之關係 破除本位主義 使組織運作發揮加乘綜效)