主題:請對桃園機場申請「美國境外預先通關計畫」(境外入境審查)說明國人之看法。

(一)前言:美國境外預先通關計畫，又稱「美國境外入境審查」，是美國邊境管理之特殊措施。由美國海關及邊境保護局統籌，在其他合作國家之機場設立CIQS海關檢查(Customs)、證照查驗(Immigration)、人員檢疫及動植物檢疫(Quarantine)、安全檢查及航空保安(Security)四道安全關卡，在登機前即完成前項檢驗手續。目的係為使班機抵達美國時，能省去冗長等待時間，亦可使國際線之入境班機在國內機場降落，減少查驗、檢查人員奔波。(二)美國境外預先通關計畫內容1.主要範圍:計畫是由各國機場申請，經過美國海關及邊境保護局之審核且達成協議後，由美國海關及邊境保護局派人員至各國機場為前往美國之旅客進行CIQS之查驗，且查驗完成後要與其他非前往美國之旅客分開，爾後抵達美國即可領行李後，直接入境美國。2.相關查驗程序:旅客掀依原先程序辦理報到、托運行李、辦理出境。待辦妥後，經特殊通道至負美國之入境審查櫃檯，辦理入境美國審查作業，審查完成後即等同於到達每國境內，旅客在登機前，都必須在特定區域等候，不能逛免稅店。已完成預先通關旅客，如在登機前有違法情事，美國官員僅能禁止其搭乘飛機，違法行為仍須由當地主管機關處置。旅客抵達美國後，可以直接領行李，入境美國，大幅減少三個小時之等候時間。3.實施地區:美國海關及邊境保護局統計截至 2018 年 3 月，目前共有加拿大、愛爾蘭、瑞典等 8 個國家參與。(三)各界看法1.航空業及旅遊業者：樂觀其成，此舉可提升桃園國際機場之國際樞紐地位，但也形同替美國分擔境外風險之防火牆，若美方有需要，應由美國提供費用。2.法務部表示：美國境外審查計畫，並不涉及管轄權之問題。境外通關後，仍為我國領土，台灣司法警察仍能逮捕、追訴犯罪。只要飛機起飛前仍受所在國法律管轄，美國官員僅能禁止其登機，無權逮補。(四)評估1.空間配置:桃園機場飛美國旅客只占總運量百分之六，加上建置成本需要桃園機場自行買單，且桃園機場空間也已十分飽和，無法釋出空間。亞洲機場幾乎都沒加入。2.時間：雖然此計畫，會降低旅客入境所花費之檢查、等待時間，但旅客搭飛機前仍須比一般出國時間更提早至機場，總共所花費時間，並無減少太多，3.救濟管道:在臺被拒絕登機，無救濟管道，人權缺乏保障。在美國之機場被拒絕入境，適用美國移民法，遣返應經美國移民法庭審理裁定。在臺灣被拒絕登機，無法依美國移民法救濟。旅客如抗議，還要勞動臺灣航空警察局處理。(五)小結若台美達成美國境外預先通關計畫協議，美國將在台灣設立亞太地區第一個境外入境審查點，赴美旅客將可在桃園機場完成赴美入境檢查。 美國國土安全部海關及邊境保護局人員將派駐在桃園機場，對飛往美國的班機，執行旅客上機前的安全檢查、證照查驗。這種做法除有助強化美國的入境安全外，對訪美旅客來說也是一大便利，旅客一到達美國後，就能立即離開機場，勿需再進行入境檢查措施。