主題:第二章 行政法的概念


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  (一)行政法的概念  1、規範行政機關與人民關係之法規  2、行政法內容: (1)行政組織法:各機關組織法、公務員法規、中央行政機關組織基準法、地製法、行政法人法 (2)行政程序法 (3)行政作用法      ①內部行政法(行政規則、公務員法規)       ②外部行政法→涉及機關外的人民         A、一般(普通)行政法(例:行政程序法、行政罰法)     B、特別行政法(人事、勞工、教育、社會環保、衛生) (4)行政救濟法    ①內部行政法(行政規則、公務員法規)    ②行政訴訟法    ③國賠法  3、性質→國內的公法 區分標準:   ╳(1)利益說:學說有問題   ╳(2)從屬(權力)說:行政契約(機關與人民平等關係)   ╳(3)舊主體說:   ①公法→(機關↔機關、機關↔人民)    ②私法→(私人↔私人) √(4)新主體說       ①公法(行政法)→僅賦予機關執行職務,特定權利、義務非任何人均可適用      ②私法→任何人均適用之法律      ③行政規則→機關內部秩序運作,並非直接對外效力,其性質為內部法。 (二)行政法的法源  1、行政法成文法源 (1)憲法與行政法之關係      ①行政法是具體化的憲法   ②憲法係行政法的基礎及標準 (2)法律       ①正式的法律(針對不特定、抽象事件)     A、憲法§170:本憲法所稱之法律,謂經立法院通過,總統公佈之法律。     B、名稱→中標法§2:法律得定名為法、律、條例或通則。     ②措施(處置)性法律(釋#391、520):         A、對象→特定人(可得特定之人)     B、事件→具體事件 (3)命令       ①緊急命令     A、憲法授權總統公佈         B、效力→暫時變更、取代法律之效力(釋#543)       憲法>緊急命令>法律>行政命令       ②法規命令           A、依據行程法§150:         本法所稱法規命令,係指行政機關基於法律授權,對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外        發生法律效果之規定。         法規命令之內容應明列其法律授權之依據,並不得踰越法律授權之範圍與立法精神。         B、法律授權行政機關訂定之命令:○○法:「本法○○○事項由主管機關訂定之」         C、效力:對外發生法律效果(涉及人民權利義務)         D、名稱→中標法§3:        各機關發佈之命令,得依其性質,稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。       ③行政原則(規則)         A、依據行程法§159:         本法所稱行政規則,係指上級機關對下級機關,或長官對屬官,依其權限或職權為規範機關內部        秩序及運作,所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。         行政規則包括下列各款之規定:           一、關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。           二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權,而訂頒之解釋性規定              及裁量基準。        B、行政機關依職權訂定之命令        C、效力:規範機關內部秩序運作,非直接對外效力(內部法性質)     D、名稱:要點、須知、作業規定、參考表、釋示(函釋)   ④職權命令        A、依據中標法§7:         各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令,應視其性質分別下達或發佈,並即送立法院。         B、行政機關為執行法律,依職權訂定之命令     C、行政機關為執行法律之細節性、技術性、次要事項之規定(外部法性質)      ⑤特別規則(特別命令)         ↓行政機關對特別權力關係(軍人)的相對人所訂定之命令        軍人、學生、公務員、受刑人之規定 (4)自治規章       ①地方自治法規→(自治規章)        A、自治條例(自治事項)(由地方立法機關訂之)         B、自治規則(自治事項)(由地方行政機關訂之)         C、委辦規則(委辦事項)(由地方行政機關訂之)         D、自律規則(議會內部自律)(由地方立法機關訂之)         ②大學自治規章→公私立大學在教學、研究學習領域內所訂之章則、學則 (5)國際條約→國際法       ①國與國之間所訂之契約(例:E.C.F.A.、F.A.T.)       ②國際條約成為法源之方式:         A、直接適用         B、制定法規(例:301條款)         C、司法機關引用         ③效力位階         A、相當於法律→釋#329     B、相當於法規→行政法規      ④法律與條約的適用→法律與條約牴觸時原則上以條約之效力為優        (http://www.ey.gov.tw/Upload/RelFile/30/22281/20051218180038200.pdf)       ⑤名稱:釋#329         A、條約         B、公約     C、協定  2、不成文法源 (1)習慣法 (2)大法官解釋       ①效力→具有拘束全國機關及人民之效力       ②效力位階 解釋憲法 ↓ 相當於憲法之效力 法律條文 ↓ 相當於法律 命令條文 ↓ 相當於命令 (3)判例→經由最高法院最高行政法規通過之判決先例 (4)行政法一般法律原則(釋#689、行程法§4:行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。) ╳(5)行政先例(不算法源)→係行政機關對行政事務反覆為之內部慣例(欠缺法律依據授權) (三)行政法之適用-時的效力  1、行政法規(法律、命令之生效) (1)公佈發佈日施行→第3日生效 例:100.8.11公佈施行 ↓   100.8.13生效         (2)特定日施行→特定日生效  2、修正→中標法§20:法規有下列情形之一者,修正之:           一、基於政策或事實之需要,有增減內容之必要者。           二、因有關法規之修正或廢止而應配合修正者。           三、規定之主管機關或執行機關已裁併或變更者。           四、同一事項規定於二以上之法規,無分別存在之必要者。  3、廢止 (1)內因廢止→基於法規本身內在的原因       ①定期廢止→法規本身有施行期限,中標法§23~24       ②定因廢止→中標法§21I①~③ (2)外因廢止→外在的客觀因素,非存在於法規本身       ①明示廢止→中標法§22       ②默示廢止→中標法§21I④  4、原則→法律(規)不溯及既往 (1)意義→  ──|───>法規生效 100/08/01 (2)作用→維持法律關係的穩定、保障人民的權益、維持法律尊嚴與政府威信 (3)類型:       ①真正溯及既往: https://www.dropbox.com/s/8lij0gmd3i1xpsv/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%B3%95-%E7%9C%9F%E6%AD%A3%E6%BA%AF%E5%8F%8A%E6%97%A2%E5%BE%80.png       ②不真正溯及既往 https://www.dropbox.com/s/a6m7ea768aatu6l/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%B3%95-%E4%B8%8D%E7%9C%9F%E6%AD%A3%E6%BA%AF%E5%8F%8A%E6%97%A2%E5%BE%80.png

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關鍵字:層級化保留重要性理論不真正溯及既往公法私法區別真正溯及既往行政法法源行政法法源的效力