1.所謂：「徒法不足以自行」，這句話突顯出公共政策分析當中那一個階段的重要性？
(A)政策規劃
(B)政策合法化
(C)政策執行
(D)政策評估

孟子：「徒善不足以為政，徒法不能以自行」，說明再好的初衷善念，再完備的法律制度，如果沒有堅定的實踐決心，缺乏貫徹到底的執行力，則終將走向失敗一途。

~精修 (一) : 

「政策執行」遭遇「困難」之「主要因素」( 原因 ) :

一、「徒法不足以自行」，「政策方案」在「執行」時，由於受到「許多因素」的「影響」，使得「執行工作」遭遇「相當」的「困難」。

二、而「政策執行」遭遇「困難」之「主要因素」至少包括 :

(一) 因為「政策方案」的「性質」屬於「創新性」而非「漸進性」，以致「不易推動」 :

例如 :「美國」的「貧窮之戰」( War on Poverty ) 的「推動」的「許多計畫」即是。

(二) 因為「執行機關」尚未「準備妥當」即「開始付諸實施」:

1. 因而「下級機關」採取「抗拒態度」並「缺乏執行」的「能力」。

2. 例如 :「美國」於「1966年」推動「設計計畫預算制度」( PPBS ) ，於「5年後」被「判斷」為並「不成功」即是此原因所造成。

(三) 因為在「政策執行」之「過程」中 :

1.「利益團體」、「反對黨」、受「影響」的「個人」及「組織」，基於「各種原因」，常「企圖改變」其「政策內容」及「執行方法」。

2. 因此使「執行工作」難以「順利進行」。

(四) 因為「執行政策」時，「涉及複雜」的「執行機關組織結構」的「改變」:

1. 它所「涉及」的「範圍」會「影響政策」的「順利推動」。

2. 其「範圍」越「大」，則其「政策執行」就越「不容易」。

(五) 因為「政策方案」涉及的「標的人口」非常「多」:

1. 需要他們以「集體」的「行動」，配合「方案」的「執行」。

2. 但是他們並「不都贊成政策」的「目標」，基於「自利」的「觀點」，他們當中多人 :

(1) 可能「要求回復」到「以前」的「政策」，或

(2) 至少「要求」對「政策方案」作「大幅度」的「修改」。

※ 以致「原訂政策」→「無法落實」。

(六) 因為「執行政策」其「所需」的「成本極高」，以及若「執行失敗」所「付出」的「代價甚大」:

故成為「執行過程」中的「阻礙因素」。

(七)因為「全球性鄰避情結」( NIMBY ) 的「影響」，使「政策方案」在「執行」時，遭受「標的人口」極大的「抗拒」與「阻撓」，而「無法順利執行」。

三、另外學者巴戴克 ( Bardach ) 在其所著《執行競賽》一書中，特別指出「政策執行」可能會「碰到」下列「四種障礙」:

(一)「目標」的「偏差」；

(二)「行政」的「困境」；

(三)「資源」的「分散」；

(四)「能源」的「浪費」。

~精修 (二) :

一、「孟子」之「經典名句」- 「徒善不足以為政；徒法不能以自行」 :

(一) 原文 :

孟子曰：「今有仁心仁聞，而民不被其澤，不可法於後世者，不行先王之道也。故曰：徒善不足以為政，徒法不能以自行。」──《離婁章句上》

(二) 白話 :

孟子說：「現在有具備仁愛之心或有仁愛名聲的君王，百姓卻感受不到他的恩澤，也無法成為後世效法的對象，是因為沒有實施先王之道的緣故呀。所以說：只有仁心是不足以治理國家，只有治術也無法推行仁政。」

二、內涵 :

    孟子以為，一個名垂千古、足以 為後世傳誦、效法的政治，必須結合仁心與仁術，缺一不可。孟子舉出，離婁的眼力很好、公輸子的手藝很好，但是如果沒有搭配圓規、直尺，也無法畫出圓形與正 方形。意思是說，一個人本身具備很好的才華，必須要透過一個妥善的介面，才能夠將這個才幹發揮出來，達到有效益的目的。

    因此，孟子強調要施行仁政者， 「仁心」與「治術」皆不可偏廢，這個「人」的條件相對地重要起來。又誠如荀子所說：「有治人，無治法」（《荀子‧君道》），就是批評戰國時代的縱橫家們忽 略了賢德之人的重要性，一昧講權勢、權力的展現，這樣是難以得到天下人的信服。然而，荀子得其一、也失其一，如果一個國家「無治法」，國家綱紀定會蕩然無 存，即使有賢德之人，都不見得會出現好的治績。可見「人」與「法」是「互相影響」的。

   《禮記‧中庸》：「其人存，則其 政舉；其人亡，則其政息。」可見施政者的重要性，有正確的人在位，方能夠主導出正確的施政方向。當然「徒善不足以為政，徒法不能以自行」，掌握治國的君王 也必須是一個通權達變之人，斟酌損益，不拘泥於人情、也不拘泥於法理，才能對國家機制運籌帷幄。