12 下列那一個中央行政機關，是以服務對象為區隔的部門設計？
(A)大陸委員會
(B)教育部青年發展署
(C)行政院南部聯合服務中心
(D)國防部

主題：組織結構

以下摘錄自黃朝盟、黃東益、郭昱瑩著《行政學》（2018，東華）頁162-167。

相關考題：
組織結構大概可分為功能型、事業型、矩陣型以及網絡型的結構，請分別舉例說明這些結構的優缺點。【107高二】

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部門化的結構方式很多，不過大致上可分為以下四種結構：

(一)功能型結構

功能型結構是基於專精化的原則將執行類似功能或工作流程的員工集合在同一個部門，例如，所有負責人事工作的人員都歸屬於人事室，而由人事室主任統籌管轄。一般大學中常見的行政部門如教務、總務、研發，以及人事室、會計室等單位都是基於同樣的概念而成為獨立的部門。

在這種組織結構中，特定活動相關的知識與技能都整合在一起，因此比較容易發展並累積相關的專業。其次，因為同性質的人之間較易相互溝通與分享資源，這種部門內部的凝聚力大多頗高，也會有比較好的運作效率。相對來看，功能型結構的潛在缺點在於，組織成員的視野較狹窄，往往只考慮所屬部門的本位立場行事，而忽視組織的整體目標，因此不利於進行跨部門的創新，而當外在環境快速變化時，也較難及時反應。

(二)事業型結構

事業型結構是根據組織的產品（或服務）、服務地區，或服務對象做為組織區分各主要事業部門的基礎。這種結構最大的優點是，將行政管理的注意力集中在影響績效成敗最重要的一個面向（如產品、區域或客層），因此比較容易打破單位之間的藩籬，整合組織的資源去達成共同的目標。但相對的，在事業型結構中，許多組織的功能或設施都必須重複設置，例如，各個部門都必須有自己的人事室、主計室、研發部等，因此不如功能型結構的經濟、效率，也較難用一致性的標準加以控制。再者，另一個缺點是，當需要整合跨產品、服務對象或地理區域的部門時，各部門會傾向注重自己的服務目的而不願意妥協。事業型結構大體上可分為三種：以產品、顧客，以及地理區域為主的組織架構。

1.產品部門的主管必須管理有關特定產品或服務的所有功能（包括研發、財務、採購、行銷等），以獲得最高品質的產出，滿足特定顧客群的需求。例如，我國的交通部下設有高速公路局、高速鐵路局、中央氣象局、民用航空局、郵政公司等，即是以服務為主體的事業型架構；而臺灣著名的統一集團，其主要部門也是區分成各類產品（服務）的事業型架構。

2.區域部門是將組織的活動以地理的界線來區分，每一個區域部門各自負責其區域內相關的產品及服務，組織因此更能根據不同地理範圍的需求而調整做法。我國行政院在臺灣中部、雲嘉南、南部、東部等四處設置聯合服務中心，以便就近提供行政院各項相關的業務服務，就是一例。

3.顧客部門的設置，主要目的是為了更有效地達成市場區隔，以滿足不同服務對象群體的需求。當特定族群所需的產品或服務內容有很大的差異性，且此族群是組織所設定的重要顧客時，此種部門化的結構是最有效的。例如，行政院的客家事務委員會、蒙藏委員會、原住民族委員會，以及教育部的青年發展署、學生事務及特殊教育司等都是以服務對象為區隔的部門設計。

(三)矩陣型結構

以上各種組織結構的設計都是只根據某一個組織運作的重要面向而將相關的人員與活動整合在同樣的部門中，不過在某些情況下，組織必須同時關注兩個或更多的面向。舉例而言，一個公司可能主要採用功能型結構以提升生產率，但銷售給不同顧客群或送到不同區域的產品，卻必須滿足截然不同的產品規格要求。此時，組織往往會在功能架構之上，附加一個以顧客或區域為焦點的架構，而指派所謂的專案管理者（有時稱為產品經理或地區經理）來負責分別達成各自我國政府部門中亦有這樣的專案管理者，例如，我國行政院設置的政務委員，其官職與行政院各部會的首長同級，但沒有自己的部會，相當於其他國家之不管部長（Minister without Portfolio）或「無任所大臣」，主要就是負責跨部會的橫向協調聯繫，並推動特定的任務。

矩陣型結構的主要優點是讓組織得以同時關注兩個以上的重要面向。此外，當某些跨功能的計畫並非永久性時，行政主管也可以運用這種架構來組成暫時性的專案團隊，而不必成立新的組織部門。當然，這種架構的主要缺點也正是因為雙重指揮體系所造成的複雜性，有時不免會導致單位之間及行政者之間的衝突。

(四)網絡型結構

當組織經常需要針對不同的產品或服務，整合多種差異性很大的專長、設備或其他資源時，最好的方式就是建立一個具備各種相關資源的組織網絡，並機動性地根據各專案的特殊需求，組成必要的團隊來因應，這樣的組織方式就稱為網絡型的組織結構。網絡型結構的主要特色是富有彈性，而且包括許多組織外的合作對象。網絡的核心組織只專注於本身獨特的長處，而透過委外（Outsourcing）或聯盟的方式，以最有效率與效能的方式，將產品或服務提供給組織的顧客。

在政府部門中，我國考試院的文官學院也用類似的方式運作。文官學院負責全國公務人員的多項法定訓練，但絕大多數的授課師資是外聘自產官學不同領域的人才。更詳細地說，文官學院的訓練發展組實際提供訓練的途徑，是扮演委外或聯盟的行政者，視不同訓練方案所需的師資、課程、設備、地點等條件，結合國內各大學相關系所、政府機關、企業與非營利組織，並加入國際培訓合作網絡，機動性地提供各專案（包括高階公務人員中長期發展性訓練、晉升官等訓練，以及公職考試錄取人員訓練等）所需的訓練內容。

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功能型
優點：專精化；團體凝聚力；運作效率
缺點：關心單位而忽視組織整體；人員難以發展出大格局的視野；只有高層行政者關心組織目標
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事業型
優點：聚焦於特定產品或服務、地理區域，或服務對象；依據目標整合資源
缺點：重複配置人員與其他資源；事業體之間的協調困難
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矩陣型
優點：組織得以同時關注兩個（或以上）重要面向
缺點：執行過程複雜；人員須聽從兩個（或以上）上司指揮
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網絡型
優點：提升核心單位的效能彈性化；以小搏大的潛力 缺點：片段而難以控制；難以培養參與者的忠誠度