16 依司法實務見解，關於明確性原則之敘述，下列何者錯誤？
(A)包括法律明確性原則、授權明確性原則以及行政行為明確性原則
(B)並不適用於行政指導行為
(C)得依法律整體解釋之方法，推知立法者之授權內容及範圍，即無違法律授權明確性
(D)懲處處分之構成要件以抽象概念表示者，其意義須非難以理解，且為一般受規範者所得預見，並可經由司法審查加以確認，始符法律明確性原則

• 明確性原則---->指行政行為的內容應明白確定，具有可了解性、可預見性和可審查性。

• 行政行為--->泛指行政機關為了達成行政任務所作成的各種行為，包括行政處分、事實行為、行政契約、法規命令、行政規則、行政計畫及行政指導。

說明：

一、選項 (B) 的三段論法 (錯誤)：

• 大前提：行政程序法第 166 條規定：「行政機關為行政指導時，應注意有關法規規定之目的，不得濫用。」第 167 條規定：「行政機關對相對人為行政指導時，應明示行政指導之目的、內容、及負責指導者等事項。」這些條文雖然沒有直接提到「明確性原則」，但其內涵隱含了明確性原則的精神，因為如果行政指導的內容不明確，人民將難以遵循，也容易造成行政機關的濫權。此外，明確性原則為法治國原則的基本內涵，理應適用於所有行政行為，行政指導作為一種行政行為，自應受其拘束。

• 小前提： 選項 (B) 聲稱「並不適用於行政指導行為」。

• 結論： 因此，選項 (B) 的敘述與行政程序法的規定及法治國原則的精神不符，是錯誤的。

二、其他選項說明：

• (A) 包括法律明確性原則、授權明確性原則以及行政行為明確性原則： 正確。明確性原則是法治國原則的核心要件，它要求法律規範本身內容明確 (法律明確性)，法律授權行政機關制定命令時，授權的範圍必須明確 (授權明確性)，以及行政機關的行政行為內容必須明確 (行政行為明確性)。

• (C) 得依法律整體解釋之方法，推知立法者之授權內容及範圍，即無違法律授權明確性： 正確。判斷法律授權是否明確，並非僅從單一條文或字面意義來判斷，而應考量法律的整體規範意旨，若能透過整體解釋，合理推論出授權的內容和範圍，即屬明確。相關的釋字例如：釋字第 313 號 (關於稅法授權的解釋)、釋字第 394 號 (關於廣播電視法授權的解釋)、釋字第 749 號 (關於都更條例授權的解釋) 等，這些釋字在處理具體案件時，皆運用了法律整體解釋的方法來判斷授權明確性。

• (D) 懲處處分之構成要件以抽象概念表示者，其意義須非難以理解，且為一般受規範者所得預見，並可經由司法審查加以確認，始符法律明確性原則： 正確。即便法律規範使用了抽象概念，只要其意義非難以理解，且一般人可以預見其適用範圍，並可透過司法審查來確認其具體意涵，即符合明確性原則的要求。相關的釋字例如：釋字第 432 號 (關於公務員懲戒法的抽象概念)、釋字第 689 號 (關於社會秩序維護法的抽象概念) 等，這些釋字在處理具體案件時，皆涉及到法律明確性原則，特別是在抽象概念的適用上。

三、總結：

選項 (B) 錯誤地認為明確性原則不適用於行政指導。其他選項則正確描述了明確性原則的內涵與適用。

因此，答案為 (B)。