20 「政務官制定政策後，事務官遵照上級的決策付諸執行。」關於這段論述， 下列何者錯誤？
(A)反映了由上而下的政策執行觀點
(B)隱含政治與行政二分的觀點
(C)假設上級對於政策執行過程能進行有效的控制
(D)強調基層官僚的裁量權運用

基層官僚理論

基層官僚理論係由Lipsky 所提倡，主要在強調基層行政人員在政策制訂及執行上的重要性。事實上，教育組織亦屬基層官僚結構，是以，教育基層行政人員自然會受其影響，因此教育政策或改革成功與否和教育基層行政人員大有關連。

Lipsky 基層官僚理論(Street-level Bureaucrats)的意涵：

所謂基層官僚又稱為基層行政人員或第一線行政人員，係指在行政體系中與民眾接觸的第一線行政人員，如警察、消防員、教師、社會工作者等。他們的工作相當複雜且困難，並站在公務體系最前端面臨著廣泛與不確定的問題及情況，同時必須面對民眾的壓力因而常有過度負荷的情況，然而在這樣艱辛情形下，基層行政人員是被期待同時滿足組織、社群與廣泛的社會目標。因此，其執行意願、態度、作法等，均影響政策的執行成效。

基層官僚理論對於行政規劃與政策制定之啟示

Lipsky認為，基層行政人員的自主性、裁量權的運用與民眾互動頻繁，基層行政人員行為的總和等於整個行政機關的行為。因此，基層行政人員無異是實質上決策的制定者。基本上來說，基層行政人員在公共服務上扮演以下的角色：

(一)影響民眾對政府施政範圍與內容的認知。

(二)具有認定公共服務或懲罰的資格。

(三)所施行的舉措影響民眾對政府的觀感。