21 行政機關僅於法律有明確授權時，方能課予人民一定之行為義務，係屬下列何項原則之要求？
(A)明確性原則
(B)法律保留原則
(C)信賴保護原則
(D)法律優位原則

本題敘述即為「行政行為必須有法律授權作為依據」。

此即法律保留原則之意義，故選(B)。

法律優位原則：又稱消極的依法行政原則，指所有的行政行為不得違反現行有效之法令。

法律保留原則：又稱積極的依法行政原則，指特定領域之國家事務，應保留立法者以法律規定，若無法律授權，行政機關不得恣意為之，即無法律；無行政。

法律保留原則產生于19世紀初，最早提出該概念的是德國行政法學之父Otto Mayer。根據他的經典定義，法律保留是指在特定範圍內對行政自行作用的排除。因此，法律保留本質上決定著立法權與行政權的界限，從而也決定著行政自主性的大小。

是指憲法關於人民基本權利限制等專屬立法事項，必須由立法機關通過法律規定，行政機關不得代為規定，行政機關實施任何行政行為皆必須有法律授權，否則，其合法性將受到質疑。

 行政行為的做出必須有法律依據，法律沒規定的行政主體不得擅自做出行政行為。

依照NO.432號解釋：法律明確性之要求，非僅指法律文義具體詳盡之體例而言，立法者於立法定制時，仍得衡酌法律所規範生活事實之複雜性及適用於個案之妥當性，從立法上適當運用不確定法律概念或概括條款而為相應之規定。有關專門職業人員行為準則及懲戒之立法使用抽象概念者，苟其意義非難以理解，且為受規範者所得預見，並可經由司法審查加以確認，即不得謂與前揭原則相違。也就是明確性的要求有三：法律用抽象概念表示者，1. 其意義雖非難以理解；2. 為受規範者所得預見；3.可經由司法審查加以確認。

法律保留則是保留給法律來規範。