26 下列何者不屬行政事實行為？
(A)為避免地層下陷危害行車安全，主管機關下令封閉高速鐵路沿線地下水井
(B)交通警察將違規停放車輛移置適當處所
(C)衛生所為 50 歲以上老人施打流行性感冒疫苗
(D)警察於集會現場攝影蒐證

下列何者不屬行政事實行為？ 
(A)為避免地層下陷危害行車安全，主管機關下令封閉高速鐵路沿線地下水井 ==>有強制力與法律效果變動 ==> 形成處分
(B)交通警察將違規停放車輛移置適當處所
(C)衛生所為 50 歲以上老人施打流行性感冒疫苗
(D)警察於集會現場攝影蒐證 

行政處分之種類 (以處分規制之內容為區分)

1.下命處分：以命令或禁止課予相對人作為、不作為或容忍義務之行政處分。例如：徵兵處分、核課稅款、課處罰鍰。

2.形成處分：設定、變更或消滅具體之法律關係、權利、資格或法律地位等之處分。例如：公務員之任命與免職、國籍之歸化、離婚登記。

3.確認處分：行政機關就法律關係或由法律關係產生之權利或義務，或就法律上具有重要性之人或物之性質，具有拘束力之確認。學者有稱此為中性處分。例如：公務員年資之確認證明、出生登記。

4.區分實益：下命處分始有執行力，有行政執行之可能，至於形成處分與確認處分則無行政執行之問題。

事實行為的概念

行政事實行為是與行政法之法律行為相對之行為，其作用非為產生、變

更或消滅行政法之權利與義務關係（法律效果），而係為產生「事實效果」

也。易言之，這種行政行為既非私法行為，而是屬於行政處分、行政契約、

行政命令以外之行為。例如：長官對於屬官所為之職務分配、氣象局氣象

報 、行政機關內部單位間意見之交換、課稅處分確定稽徵機關收受稅款之

繳納、拖吊違規車輛及保管、農產品行情報導、節育宣傳、租用辦公大樓廣

、設置高速公路照相測速器等均屬之。

事實行為與行政處分之差別

行政處分以直接發生法律上效果的行為，事實行為與行政處分不同在

於「不發生法律效果」，事實行為範圍甚廣，如機關內部行為、對外

的宣導、勸 、報導、建議等行政指導行為；或興建公共設施、教育

訓練、實施物理上強制力的「執行行為」以及觀念通知都屬於事實

行為。

資料來源
http://www.wunan.com.tw/www2/download/2Q47_1%E7%89%881%E5%88%B7_%E8%A9%A6%E9%96%B1_101.4.2.PDF

回4F

我也認同(A)應也是對物之一般處分。

不過是否也能視(A)為「預防性不利處分」？
預防地層下陷所為之處分。

臺北市政府法規委員會92.6.11.簽見略以: 

「...廢止巷道公告之性質，除就廢止現有巷道部分屬於對物之一般處分，且其性質為形成處分，處分內容一經公告即產生廢止原用地關係之法律效果...」

所以判斷(A)為對物之一般處分，同時也是形成處分的一種 

(D) 警察於集會現場攝影蒐證

集會現場是公開場合 在公開場所錄影沒有侵犯影私權（無合理隱私期待）
既然未侵犯基本權 就不需要法律保留 不需要下處分警察就可以自行錄影蒐證 屬於事實行為