28 依預算法規定，對各機關單位預算敘明如下：「各項計畫，除工作量無法計算者外，應分別選定工作衡量 單位，計算公務成本編列」，符合下列何種預算制度的主要特徵？
(A)項目預算
(B)績效預算
(C)複式預算
(D)單一預算

這個題目描述的是績效預算的主要特徵。

詳解

讓我們來分析題目中關鍵的敘述：「各項計畫，除工作量無法計算者外，應分別選定工作衡量單位，計算公務成本編列」。

這句話的核心在於強調：

1. 工作量可以計算： 強調對業務活動的量化。

2. 選定工作衡量單位： 需要設定具體的指標來衡量產出。

3. 計算公務成本編列： 預算的編列與這些可衡量的產出和成本直接關聯。

這正是績效預算 (Performance Budgeting) 的核心精神。

• 績效預算：它強調將預算與政府部門的具體工作或服務成果（績效）連結起來。預算的編列不再僅僅是根據支出的項目（像薪資、辦公用品），而是根據完成特定任務或提供特定服務所需投入的資源。它的目的是為了提高政府支出的效率和效益，讓納稅人知道錢花在哪裡，以及這些錢產生了什麼樣的成果。

其他預算制度的簡要說明

• (A) 項目預算 (Line-Item Budgeting / Object of Expenditure Budgeting)：

  • 這是最傳統、最常見的預算形式。

  • 主要以支出項目為分類依據，例如：薪資、差旅費、設備費、辦公費等。

  • 其優點是簡單易懂，便於會計監督；缺點是難以看出錢花在哪裡，產生了什麼成果，也難以評估效率。

• (C) 複式預算 (Dual Budgeting / Double Budgeting)：

  • 將政府預算分為兩個部分：經常門預算（用於維持日常運作的經常性支出）和資本門預算（用於長期投資、建設的資本性支出）。

  • 這種分類有助於區分政府的日常消費性支出和投資性支出，便於財務分析和資源配置。

• (D) 單一預算 (Single Budgeting)：

  • 相對於複式預算，單一預算則是指將所有政府收支統一編列在一本預算書中，不區分經常門和資本門。

  • 這是一種編列形式，與預算的內容或目的性（如績效）關係較小。

什麼是「工作衡量單位」？

工作衡量單位是指衡量政府部門特定工作或服務產出的具體、可量化的標準或指標。它們是將抽象的工作轉化為具體可計算的量化數據的工具。

舉例來說：

• 交通建設部門：

  • 工作：修築道路

  • 工作衡量單位：每公里道路的修築成本、每平方公尺路面維護成本。

• 教育部門：

  • 工作：提供教育服務

  • 工作衡量單位：每位學生的教育成本、學生畢業率、教師授課時數。

• 環保部門：

  • 工作：垃圾清運

  • 工作衡量單位：每噸垃圾的清運成本、垃圾回收率。

• 醫療衛生部門：

  • 工作：提供醫療服務

  • 工作衡量單位：每個門診病患的成本、每床住院病患的成本。

透過選定這些工作衡量單位，政府可以更精確地計算出提供特定服務或完成特定工作所需的公務成本，進而將預算編列與實際的工作成果掛鉤，這就是績效預算的核心理念。