阿摩線上測驗
3.新公共管理有著不同概念或名義的化身，下列何者與新公共管理的意涵相距較遠？
(A)民主行政
(B)管理主義
(C)企業型政府
(D)巿場導向的公共行政
統計： A(6443), B(769), C(334), D(255), E(0) #171367
詳解 (共 10 筆)
黑堡宣言
一、起源：
1.70年代的美國由於60年代反文化的影響下，社會瀰漫著反官僚、反權威、反政府的風尚，加上與80年代以來政黨輪替執政，政治人物經常以批判文官來爭取選票，並以意識形態或政黨的忠誠度作為專業能力的判準，對於民主治理的傷害莫此為甚。
2.美國維吉尼亞大學教授萬斯來【Gary L. Wamsly】對上述美國的政治社會背景感到憂心忡忡，於是主動聯合另外四位知名學者顧塞爾【Goodsell】、羅爾【Rohr】、懷特【White】、伍爾夫【Wolf】等五人於1983年春季公開發表〈公共行政與治理過程：轉變中的政治對話〉一文。
3.此宣言又以顧塞爾的書《為官僚辯論》為基礎相互討論形成的，並以維吉尼亞大學之主要校址所在地黑堡為名，定為黑堡宣言，於1983年在紐約希爾頓飯店第一次發表，並邀請30多位學者專家與會，獲得大家熱烈響應。
二、主要內容：
1.黑堡宣言的觀點與大約同時其發展的新公共管理相對，可說是左派思維相對於右派的思維。
2.黑堡宣言為官僚體制辯護，反對小而美的政府，強調公共行政在民主的治理中具有相當的重要性，有別於忽略政治面向的公共管理途徑，而具有規範性的理論特色。
3.概略而言，此一宣言的主要宣示有四：
〈1〉公共行政人應成為有自我意識的公共利益受託者。
〈2〉行政組織基本上是具有特定能力提供特定社會功能已達成公共利益
的寶庫。
〈3〉公共行政人應可成為憲政秩序下的正當參與者。
〈4〉公共行政的權威實繫於行政過程中能夠涵蓋不同的利益藉以促進公
共利益的實現
為履行上述的重責大任，身為行政人員實應腳踏實地和持續地扮演著「睿智的少數」，而非扮演大聲吼嚷的多數或擁有強權的少數，去考量長期性的公共利益而非眼前的強大外在壓力。
民主行政--行政倫理------------新公共行政(全中燮)
新公共行政簡稱"NPA" 新公共管理簡稱"NPM"
新公共行政源起1968年，由Waldo瓦爾多在紐約的雪城大學明諾布魯克會議中心討論的，並於1971年出版"邁向新公共行政"
新公共管理一詞由1980年代開始，世界各國掀起政府再造的風潮，並以企業行政之理念做為推動策略，泛稱為新公共管理。
兩者相同之處:
1、新公共管理主張導航與操槳分開，政府治理著重導航功能。而新公共行政強調借重專家處理問題，展現任務與成果導向，主張政府不宜全面干預。兩者並無不同。
2、新公共管理質疑法規與政治制度設計，會阻擾行政運作的彈性，並認為權力的調整，由民選的政務首長負責政策改造，再交由官僚與之合作成政策導航的同夥人，達成任務與成果，此點亦是新公共行政的一貫主張。
兩者相異處
1、新公共管理以更多效率與生產力做成導航目的。新公共行政以培養公民意識，致力於效率與公道的專業倫理。
2、新公共管理為了迴避政治與行政兩分之問題，而使治理(govermance)一詞替代。
若從四個答案來看的，B、C、D很明顯就是指NPM
相對於NPM而言，NPA更重視「公平正義」的民主行政
但不代表NPM就不重視民主行政這一塊，只是NPM比較重視「市場、企業、競爭、績效…等」
依題意來看，從意涵相距較遠的話(狹義)：NPA(民主) VS NPM(市場)
就只有A可以選而已
如有錯誤，煩請大大們指正
nn新公共管理理論的基本思想可以做如下概括：
（一）政府的管理職能是“掌舵”而不是“划槳”
（二）政府服務以顧客或市場為導向
（三）廣泛採用授權或分權的方式進行管理
（四）廣泛採用私營部門成功的管理手段和經驗
（五）在公共管理中引入競爭機制
（六）重視提供公共服務的效率、效果和質量
（七）放鬆嚴格管制，實施明確的績效目標控制
所以,NPM主張顧客導向縮小管制，和NPA主張的民主行政是相去較遠。
nn
1公共利益的表達
2開放性
3代表性
4嚴防專業主義對民主原則造成傷害
5超越派系黨團利益
6參與
從上面可以知道民主行政注重公共利益
但新公共管理其理論基礎
奠基於公共選擇理論
強調的是理性自利 所以並不對
(A)民主行政 → NPA與NPM皆有提倡民主行政
NPA
1. Waldo觀點的民主行政內涵 ┌ 行政與政治調和
└ 社會性效率
2. 全鐘燮Jun 觀點的民主行政內涵┌ 嚴防專業主義
├ 參與
├ 公共利益代言人
├ 開放性
├ 超越黨閥
└ 代表性官僚
NPM
Ostrom 觀點的民主行政 ┌ 多元決策中心
├ 複式組織制度
├ 自我管理
├ 分權(權威的割裂)
└ 行政的政治色彩 (同Waldo的行政與政治調和)
(B)管理主義 →NPM較接近新管理主義，而非管理主義
「管理主義」（managerialism），是「任何事情都可以被管理，而任何事情都應該被管理」，較接近泰勒的科學管理。
「新管理主義」(neo-managerialism)是由於1970年代中期，經濟危機所衍生出的福利國家危機，使得福利先進國家開始對政府的角色進行評估，特別受到新右派思潮的影響而興起，強調效率、彈性、市場及消費者導向的信念。
故此題答案應為B