34.英國學者瑞得利（F. F. Ridley）認為政治中立會涉及那兩種層面之意涵？
(A)專業中立和變色龍
(B)政治責任和變色龍
(C)政治回應和變色龍
(D)計畫忠誠和組織倫理

英國學者瑞得利（F. F. Ridley）認為政治中立會涉及那兩種層面之意涵？
(A) 專業中立和變色龍
(B) 政治責任和變色龍
(C) 政治回應和變色龍
(D) 計畫忠誠和組織倫

~解析 :

「英國」學者瑞得利 ( Ridley ) 認為「政治中立」會涉及以下「兩種層面」之「意涵」:


一、「專業中立」:
(一) 就「第二種層面」而言，「文官」居於「憲政規則」、「專業」和「公共利益」的「考量」之下，「客觀」而「公正」地「提出政策」的「建言」，不受任何「政黨」、「團體」或「個人」的「影響」。

(二) 這種「文官系統」遠離「社會」的「衝突」，避免受「壓力團體」的「主宰」，或避免臣服於「執政黨」。
 (三) 這種秉持「專業中立」的「文官」角色成為「專業」、「職位受保障」、「超越黨派」的「憲法」或「民主程序」的「捍衛者」。


二、「變色龍」:
(一) 就「第一種層面」而言 ，「文官」不應該介入「政黨鬥爭」，僅以「行政向立法負責」的「代議制度精神」忠實地服膺「執政黨」的「政策」。 
(二) 因此，「文官」的「角色」隨著「政潮」的「更迭」，宛如「變色龍」( Chameleon ) 般地「推動貫徹」由「執政黨」所「制定」的「政策」。


 

~精修 (一) :
 「行政中立」:

一、「政治中立」( 意指「狹義」的「行政中立」) [ 林鍾沂教授 ]
英國學者瑞得利 ( Ridley )認為「政治中立」會涉及以下「兩種層面」：
(一)「專業中立」:
是指「文官」被「假想」為對其「部長」提供「無私」的「忠告」( 提供「公正無私」的「建議」)。

(二)「變色龍」:
1. 是指當「政府」因「選舉」而「改朝換代」時，「官僚」必需具備如「變色龍」似的「能力」，忠誠的「執行」蘊含「不同觀點」的「政策」；

2. 亦即「文官」必須於「工作上」和「政務官融為一體」，而且「部長」在「政策形成過程中」極為仰賴「高級文官」的「意見」。
※「文官」扮演上述角色，有時會產生「矛盾現象」，故宜以「懸置中立」的「概念」稱之。
 
二、「政治中立」: 威廉斯 ( Williams ) 與柯年漢 ( Kemaghan ) 提出「政治中立」可以「六大層面」加以「評估」: (一)「政治」和「行政」是「區分」的 → 「政客」作「決策」；由「文官」來「執行」。
(二)「文官」的「進用」是採「功績制」→「文官」的「任命」與「升遷」是以「功績」為「基礎」，而非根據「黨派」的「忠誠」。
(三)「文官」不涉入「政黨」的「政治活動」。
(四)「文官」不應「公開表達」其對「政治」或「政策」的「意見」( 看法 )。
(五)「文官」私下應為「部長」提供「無私」的「忠告」→「文官」應保持「懸置中立」的「態度」。。
(六)不論「執政黨」的「哲學」與「計畫」為何 → 「文官」應「忠誠」的執行「政黨」所「制定」的「政策」。


 

3Q