45 下列何種決策途徑認為：機關組織的決策通常並非是經過理性思考計算之後的結果，實際上是決策者在決策過程中不經意碰到的一項產出結果？
(A)政治決策途徑
(B)漸進決策途徑
(C)垃圾桶決策途徑
(D)滿意決策途徑

~精修 (二) :

「垃圾桶決策模式」( Garbage Can Model of Decision Making ) :

一、為美國學者柯漢 ( Cohen ) 、馬區 ( March ) 以及歐爾森 ( Olson ) 等人在「組織選擇的垃圾模式」( A Garbage Can Model of Organizational Choice, 1972 ) 和「組織模糊與選擇」( Ambiguity and Choice in Organization, 1976 )等文中所提出的論點。

二、認為「機關組織」的「決策」通常並「非」是經過「理性思考計算」之「後」的「結果」，實際上是「決策者」在「決策過程」中「不經意碰到」的一項「產出結果」。

三、亦即認為「機關組織」如同一個由「問題」、「解決方案」、「參與者」、及「選擇機會」四者「混合」而成的「垃圾桶」。

四、這個「機關組織」最後所「產生」的「決策」如何，端視 :

(一)「問題」是否「正好」碰到「解決方案」？

(二)「解決方案」是否符合「參與者利益」？

(三)「決策者」是否「有機會同時」發現「問題」與「解決方案」而定？

※ 此模式認為「組織決策」並「無次序性」，各「決策要素」間，彼此間並「無一致」的「邏輯演繹關係」，其「決策」的「形成」只是「機會」所「造成」的。

五、「垃圾桶決策途徑」具有「三項特質」：

(一) 有「問題」的「偏好」( problematic preferences )；

(二)「不明確」的「技術」( unclear technology )；

(三)「流動性」的「參與」( fluid participation )。

六、「有問題的偏好」意指選民「不確定自己」的「偏好」，而「政治人物」也「無法」或「不願」為「不明」的「偏好」界定「決策目標」，導致選民之間「偏好不同」而「互相衝突」；換言之，「偏好」經由「行動」而「形成」，非基於「偏好」才採取「行動」。

七、「不明確的技術」是指「組織成員」對「組織運作過程」並「不瞭解」，僅「約略」或「片斷」知道「自己如何工作」，及「自己」與「組織」的「關係」，多半採取「錯誤嘗試」、「經驗學習」、「以實際觀點處理危機事件」等方式「面對工作」。

八、「流動性的參與」則是在「決策過程」中，「參與者」因「職務調動性高」，人員「替換率高」的「組織」。

※ 顯然我國「立法院」的許多「政策制定過程」，即為「垃圾桶決策模式」的「實例」。

九、「垃圾桶決策模式」適用於「組織」的「決策」為「混亂」而非「嚴密步驟」下的「結果」，當事件「很難界定」及「複雜」時，「決策」、「問題」及「解決方案」則形成「各自事件」，這也將會產生「三種可能結果」：

(一) 達成「協議」( Resolution )；

(二) 做出的決策「無意義」( Oversight )；

(三)「無決策」可言 ( Flight )。

十、於是金頓 ( Kingdom, 1995 ) 對「垃圾桶決策模式」提出「修正版」，金頓 ( Kingdom ) 認為「組織決策過程」由下列「三項支流」所「構成」：

(一)「問題確認」為吸引「民眾」及「官員」的「注意」；

(二)「政策提案」的「形成」與「精緻化」是透過各「領域專家」所「構成」的「政策社群」( policy community ) 進行「討論」、「篩選」、「修正」等；

(三)「政治運作狀況」，如「國家政治氣候」、「民意趨向」、「選舉結果」、「行政變革」、「國會」的「黨派分布、「利益團體」的「壓力」等。

※「政策制定」之「最後決策取決」於「三者匯流」成「政策窗」( policy window )的「打開時機」，其「稍縱即逝」，故「決策者」或「政策分析者」或「參與者」都會「設法開啟政策窗」的「短暫時機」，制定所「偏好」的「政策」。

就想是手伸進垃圾桶中(桶中神麼都有)，但不知道會拿到神麼東西似的

是隨機的機率

下列何種決策途徑認為：機關組織的決策通常並非是經過理性思考計算之後的結果，實際上是決策者在決策過程中不經意碰到的一項產出結果？
(A) 政治決策途徑
(B) 漸進決策途徑
(C) 垃圾桶決策途徑
(D) 滿意決策途徑
 

~解析 :

 一、源起 : 美國學者柯漢 ( Cohen ) 、馬區 ( March ) 與歐爾森 ( Olson ) 三人在《組織模糊與選擇》（1976）一文中提出「垃圾桶決策模式」。
 二、意義 :
(一)  柯漢 ( Cohen ) 、馬區 ( March ) 與歐爾森 ( Olson ) 三位學者認為，「機關組織」的「決策」通常並「非」是經過「理性思考計算之後」的「結果」，實際上是「決策者」在「決策過程」中「不經意碰到」的一項「產出結果」。
(二) 亦認為「機關組織」如同一個由「問題」、「解決問題」的「替選方案」、「參與者」、及「選擇機會」四者「混合」而成的「垃圾桶」。
(三) 這個機關「最後」所「產生」的「決策」如何，端視 :
1.「問題」是否「正好碰到解決方案」；
2.「解決方案」是否「符合參與者」的「利益」；
3. 以及「決策者」是否「有機會」同時「發現問題」與「解決方案」而定。
 三、結論 :
(一)「垃圾桶決策途徑」- 此模式認為「組織決策」並「無次序性」，各「決策要素」間，例如 :
1.「問題」；
2.「解決方案」；
3.「參與者」；
4.「選擇機會」等。 ※ 其「彼此間」並「無一致」的「邏輯演變關係」。
(二)「決策」的「形式」只是「機會」所「造成」的。


 

六種政策方案的決策途徑

1. 政治決策途徑（最低理性）: 完全依據政治目的及政治力量而運作，強勢政黨所用途徑。

2. 漸進決策途徑-林布隆 : 以現有決策去尋找漸進性的替代性政策，適合預算案。

3. 垃圾桶決策途徑

4. 混合掃瞄決策途徑-艾賽尼(理性廣博+漸進決策) : 先立下基本的決策方向，再以漸進方法制定詳細的執行辦法。

5. 滿意決策途徑-賽蒙(有限理性、行政人) : 依據客觀的環境及實際需要而定。

6. 理性廣博決策途徑（最高理性、古典經濟人）: 依據充分完整的資訊，對問題解決方案做周詳理性的考慮，而制定最佳的決定。

~精修 (一) :
 「垃圾桶決策模式」: 一、「垃圾桶決策模式」之「代表人物」: 柯漢 ( Cohen )、馬區 ( March ) 以及歐爾森 ( Olsen ) 三人，於1972年所著《組織選擇的垃圾桶模式》( A Garbage Can Mosel of Organization Choice ) 一文中「首先提出」。

二、「垃圾桶決策模式」之「理論特徵」:
(一) 在「不確定情境」下「運作」( 意即「無法」如「理性決策」在「確定情境」下「運作」)。
(二)「決策參與者」→「不只一人」。
(三) 常造成「決策超載」，呈現出「組織化的失序」( organized anarchies ) 狀況。
 三、「垃圾桶決策」中之「組織化的失序」具有「三種特徵」:
(一) 有「問題」的「偏好」( problematic preferences ) :
1.「決策參與者」無法「明確」界定「問題」與「目標」的「偏好」，即使他們「稍微知道」其「偏好」為何 ? 然這些「偏好」也有「可能」會「隨時改變」，而產生「不一致」之「現象」。
2. 因此，「組織」就像是一種「觀念」的「鬆散聚合」( a loose collection of ideas )，而非「連貫一致」的「統合結構」。
3.「決策參與者」乃透過「行動」來「形成偏好」，而「並非」基於「偏好」來「採取行動」。

(二)「不明確」的「技術」( uncleartechnology ) :
1.「組織參與者」雖可對其「各自」的「職掌」知之甚詳，但卻「無法」全盤掌握「整個組織運作過程」的「所有面向」，而產生「見樹不見林」的「限制」。
2. 因此，他們「習慣」以從「錯誤」與「經驗」中「學習」的「方式」來「解決問題」。

(三)「流動式」的「參與」( fluid participating ) :
1.「組織」的「決策過程」往往並非「一氣呵成」；
2. 而是在「無數次斷斷續續」的「冗長會議」與「決策」中，由「不同部門」的「人」於「不同」的「時間」有「不同程度」的「參與」，而顯現出「流動式」的「參與」。
 四、「結論」:
(一) 柯漢 ( Cohen )、馬區 ( March ) 以及歐爾森 ( Olsen ) 三人提出了「組織決策過程」中的「四股量流」( streams ) ，包括 :
1.「問題」( problems )；
2.「解決方案」( solutions )；
3.「參與者」( participants )；
4.「選擇機會」( choice opportunity )。
(二) 這「四股量流」時而「相互獨立」，卻又「彼此依賴」。例如 :
1.「解決方案」的「出現」，並「不必然」是為了「解決問題」的「全部」，也有「可能」是基於維護「參與者本身」之「利益」；而在諸多「決策場域」中「進進出出」的「參與者」，只基於「自己」的「偏好」與「能力」提出其「問題認知」和「解決答案」。
2. 依此，「組織」中之「決策」，宛如「問題」、「解決方案」、「參與者」與「選擇機會」偶然位於「垃圾桶」中「隨機碰撞下」的「結果」。
3. 在這個「垃圾桶」中會產生「什麼樣」的「決策」，端賴「問題」是否「碰上」了「解決方案」、「解決方案」是否符合「參與者」之「自我利益」，以及「決策者」是否「有機會」同時「發現問題」與「解決方案」而定。