46 對於行政倫理的外部控制論之敘述，下列何者錯誤？
(A)以學者房納（H. Finer）為代表人物
(B)認為過度依賴人的良心或主觀道德，將導致權力的濫用
(C)贊成推動倫理立法及守則
(D)說服、教育是提升行政倫理的最主要途徑

1940年范納（外控→民眾）與費德瑞區（內控）曾就外部與內部責任進行大辯論。

Finer房納

曾言：「民眾可能不智，但不會不非。」→主張外部控制

對民主政府之施政所提出的主張：
　1人民是國家的主人翁
　2必須建立一定的制度使民意得以表達並運用其權威
　3人民和民意機關有權監督政府官員促使其遵守法律

主張應縮小行政人員的裁量權，遵守依法行政。

Friedrich費德瑞區

1. 行政是政府的核心。
2. 行政責任的實踐應倚賴兩種標準：技術知識、百姓感受。

房納名言：「民眾可能不智，但不會為錯。」傾向以外在控制方式來制衡行政人員，抱持性惡的人性觀。

以國會議員立的法來控制行政人員等於變相是由人民做監督(代議民主)，貼合他的主張。

個人理解D則是偏向費德瑞區主張的內控機制。

(一)外部控制：制度化倫理

1、外部控制的行政倫理特質：

外部控制是探討行政倫理原則、精神和規範如何轉化為相應的行政制度形式的問題，實質是行政倫理規範的文獻化、法律化和常規化過程。而從具體措施上看，外部控制通常從以下幾個層面鋪開：針對公共行政人員的普遍的倫理立法;對公共行政人員的道德規範要求;對倫理立法和道德規範實施情況的監督;倫理立法和道德規範運行環境的建設等。一個國家行政權力發揮為社會認同的效用，必須制定明確而系統的制度化倫理規則，剛性的制度化倫理（Ｃ）是已開發國家保證國家權力公共運用的基礎。

2、外部控制的利弊：優點—為公共行政人員的行為確立剛性標準。缺點—法制的普遍性必然不能解決特殊問題，只能解決一般問題。

(二)內部控制：制度倫理化

1、內部控制的特質：

內部控制引導的倫理是上限倫理，它需要自控者極其強烈的道德自覺感和行為自控力。

2、內部控制的利弊：優點是雙重的—在法律制度缺位的情況下它能發揮作用，在法律制度存在的情況下它也能夠發揮作用。弊端—在多元化的社會中，很難就公共行政人員應採取哪一種價值觀的問題達成共識。現代社會中的價值觀是相對的。

原來如此謝謝樓上