47 依照愛德華(G. Edwards III)的論點，標準作業程序(standard operating procedures)以及分離化(fragmentation)是影響政策執行力的何種因素？
(A)資源因素
(B)溝通因素
(C)官僚結構因素
(D)執行者意向因素

(一)溝通(communication)
 溝通是政策執行的首要條件，執行命令若
傳達的越清晰，則政策執行受到的阻礙越少，
越能收到預期的效果。因此，傳達錯誤是執行
失敗的主要原因；而執行成功必由於有效的溝
通。一般而言，傳達錯誤或溝通不良的原因，
有以下兩項，
第一是執行命令欠缺明晰性，例
如含糊的法規、籠統的術語、讓執行者無法明
確的知道決策者的真正意圖；
第二是執行命令欠缺一致性，
是指即使執行命令清楚明確，
但卻發生矛盾相衝突的現象，則溝通仍是受到
阻礙。另外，
愛德華也特別強調利益團體的存
在，對於執行命令不一致具有重大的影響；因
此，決策者應勇於擺脫利益團體的糾纏，使執
行命令清晰而一致，決策者與執行者之間的溝
通良好，使政策執行順利無礙。

(二)資源(resources)
 充分的資源也是政策執行成功的因素之一，
一旦執行政策沒有相關資源配合，一切也都只能
束諸高閣。
一般而言，資源有分為有形與無形的
兩種形式，包有形的資源括了人員(staff)、設備
(facilities)等，在人員方面，組織不但要有充足的
人手，更要確保組織人員具備相關政策的執行技
巧與專業，才能確保政策的執行成功；而設備方
面，小至辦公用品，大至相關儀器設備，都是成
功的政策執行所不可或缺的。
在無形的資源方面，愛德華認為是資訊
(Information)，充分而清楚的資訊，是政策執行
的關鍵，倘若沒有充分的資訊，決策者可能設定
了錯誤的政策目標，或是只能藉由不斷的摸索嘗
試錯誤才學習，政策執行自然不易成功；第二項
無形的資源，愛德華認為是權威(Authority)，權
威可能是下達執行命令，也可能是支援人員金錢
等，皆是「權威」的表現。但有時候權威可能受
到國會或是其他團體的干涉，讓權威無法充分發
揮與運用，亦或是一些根本沒有權威的機關，此
時為求成功的政策執行，他們必須採取服務取
向，而非管制取向的態度。向下級機關表示「請
求合作」的意願，亦是執行的有效方法之一
。
(三)執行者意向(disposition of actors)

任何政策執行者皆有其態度、意願與偏
好，並且會對政策表現出己身的觀點與態度，此
時，若執行者本身對於政策表現出反感甚至相
當反對的態度情緒，毫無疑問的將會影響政策執
行；反之，倘若執行者本身對政策的態度傾向中
立甚至是支持，這都有助於成功的政策執行。
因此，為確保成功的政策執行，除了可以
雇用本身對於政策議題就支持的人為執行者，更
可以進一步透過加薪、升遷、等獎勵誘因，以強
化政策執行者的執行行為。

(四)官僚結構(structure of bureaucracy)

執行者可能知道如何執行政策，也可能擁
有充分的資源與合作的態度推行政策，但若無健
全的組織結構來配合執行，政策仍無法有效的加
以貫徹；因此，官僚結構也是政策執行的影響因
素之一。而官僚結構有兩項顯著的特性可以加以
討論：

1.標準作業程序(standard operating procedures,
SOPs)：
行政機關為處理日常事務所發展出來的
一套慣例規則，稱為「標準作業程序」，組織一
旦建立標準作業程序可以節省更多時間，處理更
多事務，也較能應付繁雜的狀況，使政策趨於一
致，達到公平的要求；然而也有可能造成行為本
身缺乏彈性，更有可能讓執行者為了以遵守標準
作業程序為目標，而放棄了原本的政策目標，形
成「目標錯置」的現象。

2.分離化(fragmentation)：
分離化是指執行政策
散至責任分不同的組織單位之現象。責任分離化
的現象將導致政策協調日益困難、更有可能因為
責任分離化，讓不同的單位執行相同的目標，導
致金錢與人力資源的浪費。因此應重新設計機關
的責任分配，加強政策協調功能使責任分離的偏
頗現象減至最低，提高政策執行的效能。

愛德華的政策執行模式明晰的指出了行政
機關中政策執行的面向與遭遇的瓶頸之所在，運
用於績效管理來看，相關法令的溝通愈清楚，並
與政策相關利益團體愈明確溝通，政策執行越容
易成功；執行過程中資源愈充分，執行過程愈容
易成功；執行者愈支持政策，政策愈容易落實；
官僚結構若愈限於僵固之標準作業程序與責任分
離化，則政策執行不容易成功。由溝通、資源、
執行者意向與官僚結構四面向著手與改進往往能
對政策執行產生立竿見影的效果。