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5 某直轄市擬制定自治條例，並針對違反自治條例之行為規定罰則。下列何種處罰措施，不符地方制度法之 規定？
(A)對違反規定者處以新臺幣 10 萬元罰鍰
(B)對違反規定者處以新臺幣 1 萬元罰鍰，且連續處罰
(C)勒令違反規定者停工
(D)吊銷違反規定者之執照
統計： A(148), B(255), C(72), D(975), E(0) #3563696
詳解 (共 6 筆)
- 地方制度法第 26 條第3項明確使用的是「吊扣執照」，「吊扣」是指在一定期間內暫時扣留執照，期滿後即可領回。
- 而「吊銷」則是廢止並取消該執照，是更為嚴厲的處罰。
- 由於《地方制度法》僅授權至「吊扣」，因此自治條例不能規定更嚴重的「吊銷」處罰。
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地方制度法第 26 條 1 自治條例應分別冠以各該地方自治團體之名稱，在直轄市稱直轄市法規，在縣（市）稱縣（市）規章，在鄉（鎮、市）稱鄉（鎮、市）規約。 2 直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。但法律另有規定者，不在此限。其為罰鍰之處罰，逾期不繳納者，得依相關法律移送強制執行。 3 前項罰鍰之處罰，最高以新臺幣十萬元(A)為限；並得規定連續處罰(B)之。其他行政罰之種類限於勒令停工(C)、停止營業、吊扣執照(D)或其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分。 4 自治條例經各該地方立法機關議決後，如規定有罰則時，應分別報經行政院、中央各該主管機關核定後發布；其餘除法律或縣規章另有規定外，直轄市法規發布後，應報中央各該主管機關轉行政院備查；縣（市）規章發布後，應報中央各該主管機關備查；鄉（鎮、市）規約發布後，應報縣政府備查。 |
是吊扣不是吊銷
本題涉及地方制度法第26條對自治條例制定罰則的限制。根據地方制度法第26條第2項及第3項規定：
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罰鍰：最高以新臺幣10萬元為限，並得規定連續處罰。
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其他行政罰之種類：僅限於：
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勒令停工
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停止營業
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吊扣執照
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其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分
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各選項檢討
(A) 對違反規定者處以新臺幣 10 萬元罰鍰
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✅ 符合規定。10萬元罰鍰在法定上限內，且法律明文允許自治條例規定罰鍰。
(B) 對違反規定者處以新臺幣 1 萬元罰鍰，且連續處罰
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✅ 符合規定。地方制度法第26條第3項明確授權自治條例得規定連續處罰。
(C) 勒令違反規定者停工
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✅ 符合規定。勒令停工屬於地方制度法第26條第3項明列允許的「其他行政罰之種類」。
(D) 吊銷違反規定者之執照
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❌ 不符合規定。關鍵在於「吊扣執照」與「吊銷執照」的區別：
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吊扣執照：屬「一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分」，為法律允許。
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吊銷執照：屬「剝奪或消滅資格、權利之處分」（行政罰法第2條第2款參照），係永久性不利處分，已逾越地方制度法第26條第3項「一定期限內限制或禁止」的授權範圍。
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