52.就行政國的觀念來說，現代國家立法部門的政策制定能力日益減弱，而有「立法退卻」的 現象，其主要原因為何？
(A)政治意識型態日趨多元化的緣故
(B)由於選舉制度調整的頻繁所致
(C)司法部門的影響日深，而有法官立法的現象
(D)立法部門審議之法案大多由行政部門提出

就行政國的觀念來說，現代國家立法部門的政策制定能力日益減弱，而有「立法退卻」的現象，其主要原因為何？
(A)政治意識型態日趨多元化的緣故
(B)由於選舉制度調整的頻繁所致
(C)司法部門的影響日深，而有法官立法的現象
(D)立法部門審議之法案大多由行政部門提出
 ~解析 :

「立法機關政策制定」的「能力減弱」，其「原因」有 :

一、「行政部門」是「提案」的「主要來源」: 「世界」各「民主國家」大多數的「政策」或「法案」均由「行政部門提出」。 ＊以「我國」為例，「立法院審理」之「法案中」，由「行政院提案」的「占75%」。

二、「立法機關議事運作」最重「正當程序」。
 三、「議員」不以「議事」為「唯一事業」。
 四、「議會」之「幕僚組織」及其「人力」不足，無以「協助」議員「深入瞭解政策問題」。

 ~詳解 :
 「立法機關」:

「立法機關」雖具有「立法權」，但實質上「立法權」的「功能」已「逐漸失去」，轉為承擔「批評」、「監督」、「象徵」等「角色」。「立法機關政策制定」的「能力」之「減弱」，大致可歸納其因 :

一、「行政部門」是「提案」的「主要來源」:
「民主國家」大多數的「政策」或「法案」均由「行政部門提出」。唯一規定「限由國會提案立法」的是「美國」。
＊但是「美國國會」的「絕大多數法案」及「重要法案」，均由「行政部門先擬備」之後，再「委由議員」以其「名義提出」。
＊「我國」→「75%」亦是由「行政部門提出」。

二、「立法機關議事運作」最重「正當程序」:
由於「提案數」不可能「無限制」地「增加」，而且「法案」的「審議過程」需要經過「充分討論」及「公開討論」，因而「獲得通過」的「法案」更形「減少」。
＊「我國」→「立法院議事」之「牛步化」，更是如此。

三、「議員」不以「議事」為「唯一事業」:
大多數「議員」並非是「專業議員」，有的「兼政黨高幹」或「兼政務官」等。

四、「議會幕僚組織」及「人力」不足 :
就是因為「議會」的「幕僚組織」及其「人力」的「不足」，所以「無以協助」議員「深入了解政策問題」及「提出解決方案」。


 

 行政權力之擴張與控制

擴張原因

1. 建立萬能政府

2. 社經環境變遷

3. 立法權力減弱

4. 人民依賴日深

控制方法

1. 議會立法監督

2. 司法監督

3. 公民實質參與監督

4. 行政機關自律監督

5. 推動民營化，實現小而美政府