69.參考師生意見調查結果，經由協調，產生學校人員滿意的學校願景，這是哪種決定模式？
(A)理性　
(B)垃圾桶　
(C)滿意　
(D)政治

在教育領域中，教育行政決定(decision making in educational administration)是教育行政機關的中心功能，也是教育行政人員的主要任務，更是今日教育行政學術與問題研究的焦點所在。作決定是任何教育行政組織的中心；教育行政的本質在於控制作決定的歷程。

貳、行政決定的模式

一、古典模式（The classic model），亦稱為理性模式(rational model)

二、行政模式（The administrative model），亦稱為滿意策略(a satisficing strategy)

三、漸進模式（The incremental model）

四、綜合掃描模式（mixed scanning）

五、垃圾桶模式（The garbage-can model）

六、政治模式（A political model）

沒有一種最佳的決定方式可適用於所有的組織。學者賀倚和米思克指出，最好的方式就是能適用當時的情境。一些學者也紛紛開始提倡行政決定的權變理念。

參、各種行政決定模式的重點

一、古典模式（The classic model）

古典模式又名最適化策略(an optimizing strategy)，又稱理性模式(rational model)。此理論是源於古典經濟理論，假設人是全知理性（omniscient rationality），有明確目標、完整資訊及認知能力來分析問題。同時強調：以最少的經費來獲取最大的組織效果。然而，組織目標是複雜衝突的，也有許多不確定性，因此，沒有一個人或組織能作出最大化的效益決定，也無法掌握所有的變通方案。古典模式是直線式的決策，此模式決定步驟為：

1.發現問題   2.確認決定規準 
3.依據規準重要性，予不同加權 
4.找出所有解決問題的方案
5.評估各種方案的優缺點 
6.選擇最佳方案

這種模式是以經濟學的觀點來解釋決定的歷程，認為人具有全知理性可以追求最大經濟效益。而行政決定大師塞蒙認為人不可能是全知理性，最大效益模式的決定是不可能的。

二、行政模式（The administrative model)

行政模式強調滿意策略（a satisficing strategy），是由塞蒙所倡導。塞蒙認為行政決定無法達到客觀上的合理性，總是有許多因素限制著，因此，塞蒙駁斥經濟理論上經濟人具有全知理性和獲取最大效益的說法，而主張行政人的有限理性和滿意利潤。運用此一方案，要特別注意可行方案排列順序，逐一評估足夠令人滿意的方案，一旦方案已達足夠令人滿意，則中斷尋求最大效益的方案，所以是達到滿意價值，而非極滿意價值。

三、漸進模式（The incremental model)

漸進模式強調逐步漸進策略，是由林布隆所提出的，是一種強調社會互動對既有決策作小幅、個別累增的學說。林布隆認為，人的時間、智慧、情緒、壓力等因素，造成對問題無法全盤瞭解，漸進模式要點如下：

(一)人的知性是有限的：人由於時間、智慧、金錢、情緒、和社會壓力等種種限制，對於問題無法全知的瞭解和掌握。這種有限知性能力（Limited Intellectual Capacities）的假設，不但是林布隆的理論基礎所在，也是他批評傳統理性決策模型的主要論點。

(二)決策是由社會互動來達成的：人的知識和理性既然是有限的、易誤的，如果要透過決策者對問題的瞭解、思考和分析來解決社會問題，則必然有其困難。決策者必須依賴社會互動，也就是黨派相互調適，來解決問題。

(三)現實的政治是漸進政治：社會上的多數決策既是由各黨派相互妥協、調和所達成的，黨派相互妥協、調和的結果很可能會落在各黨派的共同基礎（即共識）上，來做局部的調整。這種以小幅調整，來適應現實的政治，稱為漸進政治。

(四)互動取代分析，分析附屬於互動：決策是由社會互動來達成的這句話，並不是說分析是不需要的、是可以摒除的。它只是說，決策主要仰賴社會互動，但是如果互動要做得更好，實在有賴分析的補助。分析在社會互動中所可以發揮的功能有二：其一，參與互動的人，可以運用思考分析，以確定自己在社會互動的過程中要扮演什麼有利的角色，以及運用什麼策略扮演好此種角色。其二，參與互動的人可以透過分析，來說服或控制其他參與者支持其所偏欲的政策。

(五)簡單漸進分析是比較可行的分析策略：簡單漸進分析是一種簡化的、焦點性的分析，它僅對少數幾個重要變項，以及與現狀有逐漸差異之各種可資選擇的方案加以考慮。

(六)斷續漸進分析是由一組交互支持的簡單漸進分析所組成的：簡單漸進分析只能造成點的進步，如果想要由點連成線，再由線擴及全面，則有賴於斷續漸進分析，因為斷續漸進分析旦是由特定一組簡單漸進分析的組合，更是具有漸進、設限、細碎、連續、重建、目標調適取向等諸種特徵。

(七)漸進分析必然造成漸進政治：漸進分析的結果必然造成漸進政治的事實，雖然漸進分析和漸進政治較為保守，其每次所造成的結果也較小，但是決策者絕不能輕易忽視「點點滴滴」的突破，畢竟，只要持之以恆，滴水還是可以穿破大石的。

(八)漸進政治最符合民主政治的常軌：民主政治的特色在於人人可以作決定、決定眾人之事，必須經過討論、討論過後，會比較趨於一致的結論。同樣的，漸進政治亦強調：每一個參與社會互動的人都是決策者；經由社會互動造成共識；決策如果要為大多數人所接受，則必須立於社會共識的基礎上。

漸進模型雖然是一體系相當完整的學說，它仍有顯著的缺點，卓爾認為漸進模型是有適用範圍的，主要限制於以下三個因素：

1.既存政策的成效被認為滿意的程度。
2.問題本質改變的程度。
3.現有可資選擇途徑中創新的數量。

換句話說，如果現行政策的成效普遍令人不滿，則會導致激烈的變革。其次，如果面臨一個新的問題，既無前例可循，自然談不上漸進的變革。最後，如果解決問題的知識日新月異，無論是在技藝或行為方面均有今非昔比的可能，則常迫使決策者非採取新的行動方向、訂定新的政策不可。因此，卓爾認為漸進模型的前題，只具有有限的效度，這個模型在一個相當穩定承平的社會裡，其效度較高；反之，在變遷極速的社會裡，其效度較低。 

四、綜合掃瞄模式（mixed scanning）

綜合掃瞄模式（mixed scanning）是由伊特齊尼（Etzioni）所提出。他認為在實際決策時，基本決定的角色與數目是大於漸進模式所陳述的，而且決策者只求漸進修改時，會迷失了基本決定。為了矯正漸進模式淪為保守、重細微的缺失。伊特齊尼認為要運用理性模式來決定組織基本政策和任務，然後在既定目標方向下，做成無數小幅的、個別累增策略。

綜合掃瞄的決定模式則以廣角相機與狹角相機，兼顧整體與細微。這種決策模式，一方面從鉅觀層面掌握基本方針；也從微觀層面尋求漸進可行方案，是其重要優點。

五、垃圾桶模式（The garbage-can model)

垃圾桶模式是非理性的、偶發的決定。此一模式是由孔恩（Cohen）、馬齊（March）、歐爾遜（Olsen）所提出的，主張組織無政府狀態（organized anarchy）的概念。

(一)垃圾桶模式具有三項主要內涵： 1.目標模糊不明確 
2.手段方法不確定 
3.參與流通性

而且他們認為學校組織是一種無政府狀態，例如：

1.目標不明確、不確定：如文獻中的改進教學效率、五育均衡發展、身心健全等字眼，很難以明確界定。

2.達成目標的方法和科技未被充分瞭解：教師常以自身經驗或己見來進行教學，而未能充分瞭解合作教學法，電腦輔助教學等方法。

3.參與流通性：校長、教師流動率太高，而家長介入校務程度也增加，很難維持特定局面。

這種無政府的學校組織，很難運用理性系統的決定模式，倒是垃圾桶決定模式較適合，好比在裝有垃圾案的垃圾桶中隨機抽取某一方案來解決問題；垃圾桶決定不像是一種普遍的決定模式，而是一種對非理性決定的描述。

垃圾桶模式就是主張，決定乃是高度複雜且非結構性的行為，它是由問題方案、參與及機會交織而成的；一個良好的決定僅是現存的解決方案恰巧適用於某一問題而已。

(二)垃圾桶決定模式具有下列特點：

1.組織的目標是同時出現的，並無設定優先。
2.手段與目的是彼此獨立的，二者之結合純屬偶然。
3.解決方案如能與問題結合時，就是最好的決定。
4.解決方案大部份是源於機會而非理性思維。

垃圾桶決定模式並非是一種特別適用於解決問題之模式，但它說明了組織在高度變化與不確定中仍能偶發性地解決一些問題之原因。也可以協助我們瞭解非理性因素對決策之影響。 

六.政治模式（A political model)

組織有目標抑是成員有目標？組織的意圖導致行為，而有權力的個體、強烈的意識型態者及有權力的團體也能產生組織目標。因此，大部份組織目標，是衝突且需調解，爭執、交易、遊戲等充斥著組織的決定歷程，作決定的本質是操弄的，亦即實用的、個人的，簡言之，是政治性。

政治模式所關切的議題是：權力如何成為主導力量、政治取代決定的合法程序、個人目標取代組織目標等。學校組織可視為一種政治系統，存在著許多種類的利益團體，為了本身的目標及價值而彼此競爭。

例如教師會為爭取教師權益與專業自主努力、教師次級團體具有其獨特的價值觀念、家長會表達參與校務之意願、多元文化教育實施要考量不同族群等。在此利益團體衝突競爭之下，談判、協商及妥協就成為政治模式主要精神。

所以，政治模式認為作決定的主要動力是政治，即使採用滿意策略漸進策略，也是偏重個人層次。政治模式具有下列特徵：

1.個人目標影響著決定。
2.個人之手段-目的替代了組織的手段-目的。亦即個人的目的決定後，才用組織的手段達成。
3.好的決定就是是否能迎合個人目標。  4.政治是影響決定之主要因素。
5.政治模式是以權力為基礎，來解釋決定的一種描述架構。

七、權變的決定模式

沒有最佳的方式作決定，最有效的是依照情境設定。因此，權變的決定即是環境和最適合決定模式之配合。其概念可由下列命題表示：

命題1：如果有完整的資訊及清晰的目標，則古典模式是較適合的決定策略。  命題2：如果資訊不完整，但目的清晰，則滿意模式是較適合的決定策略。  命題3：如果資訊不完整，目的是短暫性，則調適的滿意是較適合的模式。  命題4：如果資訊不完整，目的在短期內是暫時的，則漸進模式是較權宜之選擇，以避免負面結果。  命題5：在結構鬆散組織中，如果資訊不完整、目標模糊，則問題將持續存在。  命題6：在結構鬆散組織中，如果資訊不完整、目標模糊，則在偶然的機會中，會找到某一方案恰巧適合解決現存問題。  命題7：在結構鬆散組織中，垃圾桶模式能夠解釋作決定的非理性行為。  命題8：當政治主宰著組織決定時，則個人目標將取代組織目標。  命題9：在政治化的組織中，理性的個人決定能解釋非理性的組織反應。  命題10：在政治化組織中，作決定策略之不同是由個體追求自身目的時所採用的。

可見，權變的決定主張沒有放諸四海而皆準之決定模式，強調環境因素和最適合決定模式之配合，才是權變的決定。換句話說，此模式以權變為經，各種模式為緯，構成權變決定模式。

肆、對教育行政決定的啟示

作決定的相關文獻，是多元性、複雜性，其理論包含了直觀、經濟理論、政治理論、社會理、組織理論及實徵論。每一種模式均有其假定，作法與適用情境。綜合上述各理論模式之優缺點，對教育行政決定有重要啟示。茲歸納為下列幾點供參考：

一、明瞭各種決定模式假定與適用情境

教育組織相當複雜多樣，所處理的問題亦是林林總總。因此絕無可以採取一種模式，來處理所有事件。領導者要明瞭各種決定模式，因人、事、時、地、物之不同，來善用決定模式。

二、要讓成員適度參與決定

讓成員參與決定，表達意見，可以促使決策者能更清楚掌握決定的複雜性與可行性，同時可以統整個人目標與組織目標。菲利（A. Faily）就指出它具有多項優點：
（1）可提高參與者工作士氣；
（2）增加決定可接受性；
（3）改進決定之品質；
（4）減少決定改變的抵制力；
（5）創造更高工作動機與工作滿意；
（6）可導致可考慮之行為改變；
（7）激發決定運作層次、人員最大責任感以執行決定。
因此，有效率的行政決定，是要尋求廣泛的參與。

三、採用循序漸進、個別累增方法

漸進模式指出，在民主政治中，人人可以作決定，強調社會互動歷程。因此，在今日複雜、法治的教育行政體制中，大幅度的教育改革是不容易的，宜採取可行的個別累增策略，尋求小部份改變，進而牽動另一部份改變，逐步落實，以累積成果。

四、決定要降低不確定性及減少冒險

由於教育問題是錯綜複雜，交織關聯，決定者必須要設法降低不確定因素及減少冒險。其作法如下：
（一）參照決策者以往經驗法則；
（二）請教專家學者；
（三）在未作正式官方宣佈前，可試放氣球，先探尋民意；
（四）實施輿論調查，訴諸民意；
（五）沒有把握時要延緩決策；
（六）要做好政策評估；
（七）加強溝通，減少抗拒。

五、決定人員要具備統觀及洞察能力

綜合掃瞄模式特別強調要兼顧鉅觀的基本方向與微觀的個別策略。這對決定者而言，是一重大啟示。換言之，教育行政決定者必須具有統觀與洞察能力，以綜觀全局，鳥瞰整體。誠如黃昆輝教授所言：決定者若未有此能力，不是易在錯綜複雜的情境中迷失方向，就是僅注意枝節，忽視要點而致捨本逐末掛一漏萬。行政決定者不可不慎重。

六、行政決定要適宜而非要絕對完美境界

賽蒙指出人非全知理性，不可能有最大的價值效益。因此行政決定要採取次大化的相對價值，在若干變通方案之中，選擇一項適宜、尚可接受之方案。否則決定者一昧追求絕對完美，將不切實務且易遭受更大困境，而事倍功半。

七、要重視學校內外情境的影響

學校內外環境影響因素相當多，包含資訊、目標、結構、人員經費等，對決定均有極大之影響，故決策者要充份了解各項情境後再行決定。

八、作決定要兼顧整體與微觀

綜合掃瞄模式強調鉅觀層面以掌握基本方針；也重視微觀層面來尋求漸進可行方案。而任何教育改革都有其宏觀面，亦即要考量世界各國教改趨勢、教育政策及國家整體教育目標。但也要考量微觀層面，包括執行策略、變通方案、人員在職進修等。

伍、結語

雖然學校組織有時是無政府狀態，有非理性一面。但決策者仍要思考，作決定要審慎理性。如同杜威在思維術（How We Think）一書中所提的五項思考步驟。

謝文全也指出：要做到科學化的行政決定必須：

一、作決定的人要有充分知能。
二、要依決定程序進行，不能臘等。
三、態度要認真嚴謹，每一項決定都是慎重細心。
四、依據客觀資料判斷，避免主觀臆測或閉門造車。

◎改編自：學校行政15期(2001/09) 教育行政決定的模式之分析：從傳統到權變 范熾文

好吧

學校人員滿意-->所以滿意模式

是這樣嗎？

請問滾動式修正算是哪種決定?