申論題

一、甲公司為藥商，經遭查獲自民國(下同)112 年 8 月 1 日起至 5 日間， 於某平面雜誌刊登未經核准的藥物廣告。主管機關認甲公司違反藥事法 第 66 條第 1 項規定，依藥事法第 92 條第 4 項規定對之裁處新臺幣(下 同)100 萬元之罰鍰。甲公司不服，經提起訴願及行政訴訟均遭駁回確 定後，認為藥事法第 66 條第 1 項之事前核准規定違憲，擬向憲法法庭聲請裁判及法規範憲法審查。
另乙為藥師，經遭查獲自 112 年 4 月 12 日起，於某一網路媒體，持續刊 播相同內容之藥物廣告一則。主管機關認定乙非藥商卻擅自刊播藥物廣 告，違反藥事法第 65 條規定，乃於 112 年 4 月 20 日及同年 4 月 30 日， 先後兩次以書面要求乙停止刊播上述廣告，並告知如繼續刊播，將依法處罰。乙置之不理，主管機關乃於同年 5 月 20 日，以乙於同年 4 月 12 日至 20 日、4 月 21 日至 30 日及 5 月 1 日至 20 日間，先後刊播 3 次藥 物廣告為由，依同法第 91 條第 1 項規定，對乙各裁處 20 萬元、30 萬元 及 50 萬元之罰鍰。因乙仍繼續於同一網路媒體刊播相同內容之廣告，主管機關遂自 5 月 21 日起，至同月 25 日止，連續按日裁處乙每日各 100 萬元之罰鍰，計共 5 次。5 月 26 日起，乙公司才停止刊播上述廣告。

參考法條
〈藥事法〉
第 14 條
本法所稱藥商，係指左列各款規定之業者：
一、藥品或醫療器材販賣業者。
二、藥品或醫療器材製造業者。
第 19 條
本法所稱藥局，係指藥師或藥劑生親自主持，依法執行藥品調劑、供應業務之處所。
前項藥局得兼營藥品及一定等級之醫療器材零售業務。
前項所稱一定等級之醫療器材之範圍及種類，由中央衛生主管機關定之。
第 24 條
本法所稱藥物廣告，係指利用傳播方法，宣傳醫療效能，以達招徠銷售為目的之行 為。
第 27 條
凡申請為藥商者，應申請直轄市或縣(市)衛生主管機關核准登記，繳納執照費， 領得許可執照後，方准營業；其登記事項如有變更時，應辦理變更登記。
前項登記事項，由中央衛生主管機關定之。
藥商分設營業處所或分廠，仍應依第一項規定，各別辦理藥商登記。
第 65 條
非藥商不得為藥物廣告。
第 66 條第 1 項
藥商刊播藥物廣告時，應於刊播前將所有文字、圖畫或言詞，申請中央或直轄市衛 生主管機關核准，並向傳播業者送驗核准文件。原核准機關發現已核准之藥物廣告 內容或刊播方式危害民眾健康或有重大危害之虞時，應令藥商立即停止刊播並限 期改善，屆期未改善者，廢止之。
第 91 條第 1 項
違反第六十五條或第八十條第一項第一款至第四款規定之一者，處新臺幣二十萬 元以上五百萬元以下罰鍰。
第 92 條第 4 項
違反第六十六條第一項、第二項、第六十七條、第六十八條規定之一者，處新臺幣二十萬元以上五百萬元以下罰鍰。

 ⑴請從甲公司之立場，分析說明其所得主張藥事法第 66 條第 1 項違憲 之理由。(30 分)