申論題

    該通知函應為終止租約之意思表示

     1.該終止租約行為非行政處分:按該承租原民地行為，係屬契約行為，學理上認為雖行政機關享有形式行為選擇自由，

       然倘初始雙方係以契約行為建構彼此法律關係，則此時不可任由行政機關單方面以行政處分介入初始之法律關係，

       確保人民權益不受公權力任意侵害，又稱形式行為併用禁止原則。

     2.該通知函應為終止租約意思表示:承上，該終止租約行為並非行政機關單方面之以公權力所為之行政處分，而應定性為甲未履行該契約，

       而政府所為之終止租約意思表示。