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申論題資訊

試卷:109年 - 109 高等考試_二級_一般行政(一般組):公共政策研究#91466
科目:公共政策
年份:109年
排序:0

題組內容

三、Baumgartner 和 Jones( 2005, 2007 )提出 斷續均衡理 論( punctuated equilibrium theory),包括使用:總體政治系統、政策壟斷、政策形象等 概念,來解釋某項政策次級系統的運作或為何會發生政策變遷。試闡釋

申論題內容

(2)並應用這項理論解釋臺灣核能發電(或其他公共政 策個案)的政策變遷?

詳解 (共 2 筆)

詳解 提供者:李浩銘

1、臺灣核能發電過去長期被認為,解決汙染(相較於火力發電)且產能高的發電方式(均衡)。

2、車諾比核事故後,核能安全及核廢料汙染問題,隨著解嚴民主化運動,使得第四核能發電廠受到社會關注,甚至有民間團體針對支持興建核四的立委發動罷免案(斷續)。

3、罷免案因公職人員選舉罷免法修正而未通過,政府興建核四廠的政策不變(均衡)。

4、2000年後民主進步黨執政,核四議題再度浮上檯面,行政院決議停止興建核四(斷續)。

5、在野聯盟的立委要求行政院續建核能四廠,並聲請大法官釋憲。釋字第520號解釋公布,認為「主管機關依職權停止法定預算中部分支出項目之執行,是否當然構成違憲或違法,應分別情況而定。諸如維持法定機關正常運作及其執行法定職務之經費,倘停止執行致影響機關存續者,即非法之所許;若非屬國家重要政策之變更且符合預算法所定要件,主管機關依其合義務之裁量,自得裁減經費或變動執行。」要求行政院院長或有關部會首長適時向立法院提出報告並備質詢。立法院臨時會就核四停建議題作成決議(行政院應繼續執行相關預算,立即復工續建核能四廠)。在行政院院長張俊雄拜訪立法院院長王金平商談核四電廠後續相關事宜後,宣布核四電廠復工續建(均衡)。

6、2011年日本311大地震發生核災事故,引起朝野再次重視核能電廠問題,呼籲停建核四聲音再起(斷續)。

7、政府經評估宣布核一至核三廠無須停工,核四廠繼續興建,但要加強補強措施(均衡)。

8、民進黨前主席林義雄宣布將以無限期絕食的方式呼籲政府停止核四(斷續)。

9、行政院宣布核四封存,在安檢完成後,不放置燃料棒、不運轉,日後啟用核四,必須經公投決定。經過後續的封存作業,核四廠於2015年7月1日開始進入為期3年的封存狀態(均衡)。

10、2016年民進黨再次執政後,政府立場改變,計畫以火力發電及再生能源取代核能發電。2018年臺電宣布將把現有的燃料棒,分批陸續運離,以拆解核四(均衡)。

11、2018年年底以核養綠公投案通過,之後電業法中非核家園條文依公投結果失效(斷續),但行政院宣布法律廢止,但「非核家園」政策不變(均衡)。

12、重啟核四公投將於2021年進行(斷續?均衡?)。

詳解 提供者:Z
臺灣核能發電的政策變遷
1、民國63年至74年:穩定(均衡) 此階段,台灣為了支撐經濟發展(十大建設),因應石油危機所造成的經濟不景氣,政府能源政策改採發電來源多元化政策,大力推動核能發電,核一、核二、核三陸續完工。政府掌握政策議程,核能被視為必要且正面的能源選項;社會抗爭有限、政策方向穩定。

2、民國75年至89年:斷裂與穩定(斷續均衡)
(1)車諾比核災(1986)引起全球核能安全質疑,台灣也開始出現反核聲音。反核運動興起,民間社會開始強烈質疑核安與政府決策透明度。核四廠(龍門電廠)爭議成為社會焦點,政策開始出現動搖。
(2)2000年第一次政黨輪替(民進黨上台),行政院宣佈「停建核四」,這係「政權更替」加上「社會壓力」導致劇烈的政策轉向;不過隨後因立法院壓力,核四復工。

3、民國100年後:再次斷裂與加速變遷
(1)受2011年福島核災的極大衝擊,台灣社會對核能安全疑慮劇烈升高。民間要求非核家園聲勢壯大。
(2)2014年,馬政府面對強烈民意與社會運動壓力,決定核四停工封存。
(3)2016年,民進黨再次執政確立「2025非核家園」政策目標,並積極推動再生能源發展。「非核」成為明確政策方向。
(4)現在核能議題仍具高度爭議性,如2021年公投案「重啟核四」,顯示政策斷續與均衡仍在持續。