申論題

地方治理類似的題目考民政的同學應該都有練過不少，

而都會治理只要把主體換成是都會，再帶一下治理的概念，

這題應該還是可以寫出來，在下試著擬答看看。

都會，乃指等級低於國家的特定區域，且具有人口稠密、政經發達、資源豐富等特質。

治理，概指特定區域內公權力與私權力的交互作用，並透過網絡關係處理該區域內的事務。

茲就都會治理的意涵及特質分述如下：

(一)都會治理的意涵：

1.定義：為使「都會」這部機器的功能得以正常運作，政府應與其他公、私部門相互合作，

              透過資源共享及政策網絡的機制，妥善制定政策及處理地方上的事務。

2.運作方式：

  (1)在新公共管理所強調的市場機制外，亦重視政府原有的層級權威及組織合作的網絡關係。

  (2)都會的事務涉及多元利害關係人，因此不能只有地方政府片面解決，而是有賴都會內的組織與人員的相互合作。

  (3)除了關注於目標、手段、輸入與輸出外，亦應重視行政程序的基本價值，如誠實、平等、透明、比例原則。

  (4)在與利害關係人互動中，包含正式與非正式規則，彼此之間會產生出不同的優先順序。

(二)都會治理的特質：

  (1)夥伴關係：都會的事務，參與者不再只限於管轄都會的地方政府，而是鼓勵全民參與，

                         藉由夥伴合作關係，達成資源共享、政策創新的目的。

  (2)政策網絡：管轄都會的地方政府在制定政策時，應積極與都會上的利害關係人互動，

                         透過公開表達意見、討論，建立起民主政治與政策所需的正當性。

  (3)多元參與：都會治理的參與者除了地方政府外，亦包含公、私組織及志願性團體等，

                          彼此透過市場模式，在彼此互信互惠之下參與，藉此提高都會治理的能力。

  (4)強制性權力退化：地方政府仍為公權力的來源，但應放棄強制性的權威者角色，而扮演指導、協調、合作的角色。

綜上所述，都會治理乃都會區的事務由地方政府與公、私組織透過資源分享、政策網絡的互動來解決，

並遵守行政程序的基本價值，其性質包含夥伴關係、政策網絡、多元參與、強制性權力退化等。

2021/6/10更新

前言：台灣隨著現在都市化過程，使鄰近都會區內之地方政府對日益嚴重水源用水、交通運輸、垃圾處理等問題亟待
           解決。故透過都會治理建立地方政府合作機制，並發展出都會治理模式：傳統改革主義、公共選擇理論及新區
           域主義三種途徑。
（一）都會區之特質與形成因素

1. 意涵：指都會內之城市、地方政府合併可以協助解決都會區內分裂式地方政府所產生的問題。
2. 特質
   1. 各地方政府具體強化彼此合作互動關係
   2. 透過區域治理或都市建置建立地方合作機制
3. 形成因素：如前言。

（二）都會治理的模式（亦為改制直轄市之合併學理）

1. 傳統改革主義
   1. 從結構途徑研究，企圖建立一個單一、全功能普及的都會區政府，取代整個區域內的所有或大部分之小政府。
   2. 又稱為合併主義或大型都會區政府。主張管轄區域的合併，有助於政府規模的合理化，促使資源不足的地方政府獲得發展、公民能充分參與公共事務決定並有效促進經濟發展、區恆地方財政及提供跨域服務。
   3. 因此有三大結構模式：縣市合併、兼併、聯盟制度。
2. 公共選擇理論
   1. 運用政治經濟學，主張多中心或中和新的政治體系，容許公民在競爭的公共服務提供者之間做一選擇，透過競爭以最有效率、效能及回應性的滿足不同公民需求。
   2. 此種體制著重在各地方政府間的協議、公私夥伴關係、區域聯合會及職能移轉等。
3. 新區域主義
   1. 為傳統改革主義與公共選擇理論互相對話的產物。
   2. 認為在解決都會問題時競爭與合作兩種體制應同事兼顧運用，才能有效達成治理都會區的效果。
   3. 主要是地方政府、社區組織、企業組織及非營利組織間，建立一都會區治理策略性夥伴關係。

結語：肯定都會治理的好處，但仍要注意監督機制的設定

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前言： 科技進步、民主需求，這地方政府不能在只是自掃門前雪，如何與各方合作、跨域治理，變成現在的主課題