一、甲為位於新北市之食品製造業者，將病死腐爛之豬隻添加未經中央主管機關許可之 添加物以改善口感，並標示及包裝為肉乾，在市面上銷售供消費者食用。經人檢舉， 涉及違反食品安全衛生管理法第 15 條規定。主管機關依法應如何處理？請依據相 關法律規定，就法定程序與實體規定說明之。（25 分） 參考條文 食品安全衛生管理法第 15 條第 1 項︰食品或食品添加物有下列情形之一者，不得製造、加工、調 配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列：一、變質或腐敗。七、攙偽 或假冒。十、添加未經中央主管機關許可之添加物。 食品安全衛生管理法第 44 條第 1 項：有下列行為之一者，處新臺幣 6 萬元以上 5 千萬元以下罰鍰； 情節重大者，並得命其歇業、停業一定期間、廢止其公司、商業、工廠之全部或部分登記事項， 或食品業者之登錄；經廢止登錄者，1 年內不得再申請重新登錄：二、違反第 15 條第 1 項、第 4 項 或第 16 條規定。 食品安全衛生管理法第 49 條︰有第 15 條第 1 項第 7 款、第 10 款行為者，處 5 年以下有期徒刑、 拘役或科或併科新臺幣 8 百萬元以下罰金。

（一）程序上－依據行政程序法

1.     依職權調查證據：

主管機關應依檢舉人提供之情報依職權調查證據，並應一律注意有利或不利當事人之事實證據。若檢舉人檢舉之事實經查後確認違反食品安全衛生法之情事屬實。

2.     依法作出行政處分：

1)    行政程序法第102條：作出剝奪或限制人民權利之行政處分前，除已依第三十九條規定外，應給予陳述意見之機會。

2)    行政程序法第96條規定，主管機關應於書面行政處分上記載處分機關、主旨、事實、理由、必要時要有附款、教示救濟、發文字號及日期、處分機關首長署名簽名等。

3)    行政程序法送達章節規定，行政處分於「送達時發生效力」，故主管機關應依規向受處分相對人進行處分之送達，若違法人則向法人登記所在之營業處所進行送達，若非法人則應該向代表人或管理人之住居所、營業處所送達。

（二）實體上

1.     食品安全衛生法處分之定性：

1)    行政罰法第2條規定之行政罰之種類：其他種類吊扣、限制或停止營業均屬其他種類裁罰性不利之行政處分，因此依據食品安全衛生法規定將變質、腐敗之食品做加工另為販售，主管機關得命其歇業、停業一定期間屬於其他種類行政罰。

2.     行政罰行為競合：

1)    行政罰法第24條規定一行為違反數個行政法義務時，以罰額最高進行處罰，若有其他種類行政罰，依最重之處罰足以達到行政目的者，則不重複處罰。

2)    然依據行政罰法第26條規定，一行為同時違反行政罰及刑罰，則以刑罰為主，但若有其他種類行政罰得以併罰。

3.     依據食品安全衛生法第44、49條得以併罰：

1)    食品安全衛生法第44條規定了罰鍰及其他種類行政罰（歇業、停業），而食品安全衛生法第49條則規定了刑罰，拘役及併科罰金。

2)    依據行政罰法第26條主管機關得以併罰。