申論題

 (這題印花稅只是引言，畢竟考民政大多不像財政那麼專業，可以針對印花稅的運作加以詮釋。

  換句話說，這題的重點還是地方財政自主化的困境，而印花稅只要稍微帶到或引用到即可。

  以下為本人的擬答，請參閱。)

依大法官釋字第550號指出，地方自治團體受憲法制度保障，

其施政所需之經費乃涉及財政自主權，固有法律保留原則之適用。

然而，各地方政府的財政狀況普遍都有財政自主化的困境，茲就題意說明如下。

(一)我國地方財政的困境：

1.整體條件：(即大環境對地方財政的限制)

 (1)利益團體及民意代表高度介入。

 (2)整體經濟成長趨緩，國民租稅負擔率下降。

 (3)統籌分配款不足以支應地方財政調度需求。

 (4)各地自然資源分配與經濟發展條件不一。

 (5)中央採取管制措施，使地方自主空間受制。

2.個別條件：(即地方政府面臨的挑戰)

 (1)地方行政首長為求績效，只重視短期建設。

 (2)人事經費與經常性支出比重過高。

 (3)基於本位主義，地方政府只盡量追求財源補助。

 (4)地方自籌財源的意願不足，而只重視向中央爭取經費。

3.以廢除印花稅觀之：

  地方稅包含土地稅、房屋稅、牌照稅、契稅、印花稅、娛樂稅等，倘若廢除印花稅，則地方政府少了一項重要的來源，

  故勢必遭到地方政府的強烈反彈。

(二)改善地方財政的方法：

1.鼓勵鄰近地方合作，興辦地方共用事業。

2.積極推動公共造產，發展具有地方特色的產業。

3.修改財政收支劃分法，重新調整地方稅收比例。

4.將地方經常性、固定性支出由上級政府補助，以支出移轉方式解決困境。

綜上所述，財政為庶務之母，當前我國地方政府都面臨財源不均或不足現象，

故中央政府在廢除地方稅時，應替地方尋求替代財源，以彌補財政的短缺。

前言：財政為庶政之母，，為其重要。

(一) 印花稅廢除爭議

1. 地方稅(財政收支劃分法第12條)

2. 中央(財政部觀點—便民)

(1) 申請程序複雜

(2) 有重複課稅之嫌疑

3. 地方：為其重要的稅收來源

(二)地方財政遇到的困境

1. 財劃法之分配無法讓各地方政府財源平等

2. 人事等經常性的花費支出比例大

3. 開辦徵收臨時稅課、特別稅課等地方稅可能引以居民反彈

4. 太依賴中央補助以至於無法快速應對變化

5. 資金不足無法給民眾好的公眾服務(如一些科技或交通類

(三)可改進之方向

1. 重修財劃法，讓分配比率更加公平

2. 經常性支出可擬由中央一起負擔，或由中央統一負擔

3. 借用行政學「隨辦隨收」的精神，讓地方政府有權利徵收未辦理某項公共服務的稅收，並核實給付。

4. 不能只倚賴中央，要多運用地方特色結合居民共創地方觀光文化收入