申論題

參與式預算是由人民來決定一部份公共預算的支出，也就是說對公共資源的分配扮演更直接的角色。社區所有群體的代表或者是受到政策影響的住民，共同討論預算計畫、提出方案、方案展覽，並且投票決定支出的優先順序。此定義包含參與的主體、參與的目標和參與的程序。參與式預算所有受到政策影響的人，都應該要有平等的權利和有效的機會來影響政策，公眾應該透過互相的說服（不管是政府機關對人民或者是參與的人民）來決定下一步的政策。簡單來說，當你「支持」或「反對」某項主張，都應該提出理由來辯論，讓公眾判斷哪個觀點比較有說服力。

另外，參與式預算包含了幾個核心的原則：包容、審議、決定，與社會正義。

（1）包容：參與式預算應該盡可能地鼓勵廣泛的公眾參與，尤其是在既有權力結構體系下無法發聲的群體，必須讓他們有機會可以來討論、決定公共資源的使用。

（2）審議：參與式預算鼓勵公眾透過說理、學習、溝通和討論的過程，來參與公共預算的決定。

（3）決定：參與式預算賦予一般民眾能夠決定公共支出優先順序的權力。公眾對候選的預算方案進行投票，得票最高的幾個計畫就確定成為公共預算的執行項目。

（4）社會正義：參與式預算的推動，其實就假定必須改變傳統權力結構分配預算的模式，促成廣泛的參與、鼓勵不同聲音的對話，給予人民決定權力，才能讓公共資源的分配照顧弱勢群體，使境況較佳的人因而受益。

依大法官釋字第550號指出，地方自治團體受到憲法制度保障，

其施政所需之經費乃涉及財政自主權，固有法律保留原則之適用。

就地方財政而言，晚近興起參與式預算的風潮，茲就其內容說明如下。

(一)參與式預算的意涵：

1.定義：乃指行政機關將一部分的預算交由人民決定，

   並透過審議的過程使人民了解預算編列須考量的政治因素，

   而後進行投票表決，並賦予該預算有其正當性。

2.性質：

   具備包容彼此意見、社會公平正義、審議式民主、公民決定等特質。

3.流程：

   以台北市為例，概分為提案說明會、住民大會、審議工作坊、公開展覽、I-voting。

(二)參與式預算對公民社會的影響：

1.正面影響：

  (1)培養公民政治素養：

     參與式預算具有審議民主的功能，透過事前準備、事中討論、事後投票的途徑，

     使公民深入了解編列預算考量的政治因素，並排列出預算的優先順序。

  (2)提供預算正當性：

     參與式預算的最後階段會讓公民進行投票，並透過多數決的機制將預算送至立法機關審議。

     若立法機關通過該預算，則使該預算具備正當性。

2.負面影響：

  (1)成本較高：

     由於參與式預算的耗費時間較長、經費較多，因而無法經常性實施，

     且實際上的參與者數量十分有限。

  (2)與民意代表利益衝突：

     參與式預算的決定，仍須送地方立法機關審議，

     倘若該預算與民意代表的利益相衝突，則最終仍無法通過。

綜上所述，參與式預算泛指將一部份預算交由人民決定，

其正面影響包含培養公民政治素養、提供預算正當性等，

負面影響包含成本較高、與民意代表利益衝突。

解題大綱

前言：財政為庶政之母，議會為總預算決議的重要腳色，近年由人民一同參預編列的模式
           亦廣為討論，惟其是否適合我國，若推行將面臨何種衝突，以下說明之。

（一）參與式預算的意涵

（二）參與式預算的影響
            1. 權力關係：參與式預算使公民與地方政府之間的權力關係發生改變，從不平等到共享。
           2. 外部環境：參與式預算使得地方預算過程更加對外部環境開放與敏感。
           3. 預算自由裁量權：參與式預算對地方政府預算自由裁量權產生更多的限制，且有可能錯失決策時機。
           4. 潛在預算參與者：參與式預算造成當地公共管理者需面對潛在預算行為者的威脅。

（三）參與式預算在推動上的困境
           1. 費時費力
           2. 參與的人民是否完全了解政策規劃，是否擁有相關專業知識
           3. 所推出的預算是否真正符合大眾需求（強勢利益團體的介入）

結語：肯定參與式預算的精神