申論題

專業城市永業第一 專業分工 層級節制 對事不對人 永業制 地位年資 依法行政

  韋伯為行政學傳統理論時期代表性學者之一，韋伯在其著作《經濟與社會》一書中提出完整合法理想官僚制度之內涵，以下就其內涵申論之。

(一)理想型官僚組織特徵

      (1)依法行政

           1、依照法律及相關規定來執行業務，建立完整作業規範，透過標準化流程來進行決策及執行業務。

           2、執行業務有所依據，可使人民有所依從遵守。

      (2)層級節制

           1、將權威劃分為不同層級，上下級之間有完整指揮系統及監督，有利於任務分工及權力集中。

           2、行政苛責方向明確。

      (3)非人稱化

           人員執行任務及員工間之關係依法律及相關規定進行，不可以個人情感好惡 ，避免整體官僚及組織中出現不必要情感要素。

      (4)專業分工

           1、依照任務之性質尋找專業人才，並進行合理之職務分配。

           2、人員能於任務中妥善發揮其專業能力，達到專才專用之目的。

      (5)永業制

           人員之選用依照公平客觀之專業方式徵選，一經錄取，除非人員犯錯，並依               相關法令規定處理，否則不得任意資遣人員。具有工作之保障，員工能更專               心的執行任務，並提升工作效率。

      (6)地位年資

           人員具有固定之薪俸制度，每年可依照法律規定晉敘俸級，再加上有效獎懲               制度及升遷制度，能有效穩定員工工作情緒及激發上進心。

(二)理想官僚組織之批評

      (1)不容易適應外環境

           理想官僚組織注重依法行政，對於外環境之變遷較難彈性應對，員工習慣依               法規行事，久而久之將喪失創新力，組織將變得暮氣沉沉。另外員工須依法               規行事，容易造成目標錯置，意即員工只重視手續及程序是否完備，而忽略               實質之功能。

      (2)權力集中之缺陷

           層級節制雖能集中權力處理事務，惟其成效容易受首長之能力及見識所侷限               ，且下級員工將趨於服從上級主管之命令，將會削弱員工之積極性即積極進               取之企圖心，容易形成多做多錯、少做少錯、不做不錯的組織風氣。

      (3)組織結構老化

          永業制及地位年資之保障，雖使員工能專心任事，但過於安逸之環境容易使員工喪失進取心，且升遷順序多以年資為要件，使才能平庸者，就算不積極              進取，亦能憑藉年資升遷上位。組織內人員流動率低下，容易使組織結構老              化及臃腫。

      (4)組織成員關係疏離

           員工與員工間只專注於自己所負責之事項，彼此間關係疏遠。

(三)結論

      韋伯所提出之理想性官僚組織，提供了日後相關學者明確的組織研究架構，許多        相關之研究皆以其為藍圖作為修正，惟為了適應快速變化之外環境及面對民主行        政之趨勢，理想型官僚組織有其調整及修正之必要。

對事不對人、永業保障、地位年資

全球治理是通過具有約束力的國際規制解決全球性的衝突、生態、人權、移民、毒品、走私、傳染病等問題，以維持正常的國際政治經濟秩序。國內外學術界對於全球治理還沒有形成確定的、得到共識的概念與定義。中國學者也嘗試著從不同的角度來對全球治理的概念進行界定。唐賢興在2000年的文章中才探討了全球治理的內涵，認為“政府組織、非政府組織、跨國公司、私人企業、利益集團和社會運動的其他行為主體。它們一起構成了國家的和國際的某種政治、經濟和社會調節形式；這些主體相互依存，以共同的價值觀為指導，以達成共同立場為目標進行協商和談判，通過合作的形式來解決各個層次上的衝突。”他在此文章中指出治理理論的基礎是新自由主義和公共選擇理論，而就全球治理的思想淵源來說，陳紹鋒等認為，其思想可以“追溯至以國家為中心的世界體系形成之後”。 　　著名學者俞可平認為，“所謂全球治理，指的是通過具有約束力的國際規制解決全球性的衝突、生態、人權、移民、毒品、走私、傳染病等問題，以維持正常的國際政治經濟秩序。”俞可平就是從5個層面來詮釋全球治理的即價值、規則、主體、對象和績效。劉金源借鑒外國學者的研究基礎對全球治理做出定義：“全球治理指的是在全球範圍內的各個領域，各種公共、私人機構以及個人，通過制定與實施具有約束力的國際規制，以解決全球性的公共問題，實現增進全球共同的公共利益的目標。” 　　呂有志等認為“全球治理該被賦予其隨時代同行的新含義，即一種為民族國家政府應對全球化帶來的嚴峻挑戰，而共同行動起來，平等參與國際事務的行為，設定限制和給予激勵的機制、制度和可行實踐的框架。”呂曉莉則認為“，全球治理意指多元化、多層次的治理主體為了增進彼此利益而相互調試目標，共同解決衝突，協商合作地管理全球性事務的過程。從一定意義上講，它所指的是觀察全球生活的一個視角，一個為便於理解全球生活高度複雜性和多樣性而設計的概念。