申論題

(一)政策次級系統的意涵：

1.乃Sanbatier與Smith所提出「倡導聯盟架構（ACF）」的核心概念之一。係指一群參與政策行動者間之互動關係所形成的聯盟，各聯盟有其政策信仰與資源，並形成各自策略，企圖影響政策變遷的共識程度。

2.此外，在該架構中亦存在著「政治掮客」，為政策次級系統的行動者，其作用在於將政治衝突控制在可接受範圍內，以為問題尋求某種合理的解答。

(二)倡議聯盟架構（ACF）的意涵：

ACF為政策變遷過程提供架構性解釋，凸顯政策次級系統在政策變遷過程中扮演重要角色。其理論架構如下：

1.影響政策變遷的外在因素，包括：

(1)相對穩定變項：包括問題領域的基本屬性、自然資源的基本分配、社會文化的價值和社會的結構，及憲法的結構等。

(2)外部系統事件變項：包括環境變化的狀況、治理聯盟的改變，以及來自其他次級系統的政策決定與影響等。

2.影響政策變遷的內在結構：即政策次級系統，包括各種倡導聯盟以及政治掮客。

(三)以年金改革為例說明ACF對政策運作的影響：

在政策次級系統中，一直以來皆有支持年金改革與反對改革之倡導聯盟存在，而在各種影響政策變遷的因素與政策次級系統互動下，促成了最終政策的產出。該些因素如下：

1.新治理聯盟發生變化：2016年政黨輪替後，民進黨政府將年金改革視為優先政策，利用完全執政優勢積極推動。

2.外部事件的影響：由於各項年金制度即將面臨破產，加上民進黨政府完全執政下的推動，因此轉向年金改革的政策方向。

3.政策導向學習過程：政府成立年金改革委員會，吸納各方團體、官員、專家學者等參與以凝聚共識。此外，亦結合媒體宣傳相關理念，影響輿論與一般民眾的意向，並嘗試改變反對年改團體與民眾的信仰。因此，年金改革的迫切性在政府推動及傳播媒體宣導下，致使民眾改變信仰觀點，社會吹起對於年金制度提出檢討的風向。

綜上所述，透過ACF中外部因素與內部結構互相影響、互動的過程，並經由政治掮客居中調和，促成各倡導聯盟的共識凝聚，形成最終的政策產出。