申論題

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公部門的公共特質 "公共性"為區分政府機關與企業組織的重要指標。

以警察機關為例 : 

(一)公部門活動深受法律規章和規則之限制 : 警察機關執行勤務時，必須受到相關法規程序之限制

(二)權威的割裂 : 警察機關須受到檢察機關的指揮監督與司法機關之制衡

(三)受高度的公共監督 : 警察機關職權行使之言行，常受到媒體與人民的高度監督

(四)受到政治因素的影響甚深 : 警察機關的高階人事異動與政策方向及秩序維護的尺度拿捏，會受到各方政治壓力

(五)組織目標大多模糊不清、不易測量 : 警察法規目標廣泛、模糊，難以具體量化指標來加以衡量

(六)較不受市場競爭的影響 : 公共秩序與社會安全的維護，無法向民眾收取費用，因此私人企業不願提供

(七)較具有強迫性 : 警察執行勤務時，可依法採取查證、蒐集、強制等公權力之具體措施

http://www.yamol.tw/tfulltext-ROSENBLOOM.htm#99

Rosenbloom亦指出，公共行政運作的主要原則(或稱公共性):

(一)公共利益--追求的目標，公共組織存在的目的

(二)主權觀點(特質)--權威式的分配 合法的武力

→行政機關為實現主權受託者的角色:

1.行政行為具備合法拘束力

2.公共政策的制定與執行

3.政策倡導與辯護

4.社會代表性

5.企圖心與長遠的眼光

(三)市場競爭--合法獨佔，政府提供者為公共財，不受市場影響

(四)憲政--公共性透過憲政體制來實現

【公主釋憲】