(一)、公務人員行政中立之法理基礎
依據公務人員行政中立法 (下稱中立法) 第1條規定，為確保公務人員依法行政、執行公正、政治中立，並適度規範公務人員參與政治活動，特制定本法。意旨行政中立的作用在於追求政治系統的穩定及文官系統的公正、超然，落實民主政治，促進良性政黨競爭，保障公務人員權益，並提高行政效能。
(二)、公務人員於下班後，充當特定政黨之候選人的政見發表會之聽眾，不受中立法限制
1. 依據中立法第5條第1項規定，公務人員得加入政黨或其他政治團體。但不得兼任政黨或其他政治團體之職務；又依中立法第7條第1項規定，公務人員不得於上班或勤務時間，從事政黨或其他政治團體之活動。但依其業務性質，執行職務之必要行為，不在此限。
2. 公務人員於下班後，參加特定政黨之候選人的政見發表會，充當聽眾，係屬憲法保障人民集會結社之自由，並無違反上開中立法之規定。
(三)、利用下班時間，在辦公室為特定候選人散發傳單，受中立法限制
1. 依據中立法第6條規定，公務人員不得利用職務上之權力、機會或方法，使他人加入或不加入政黨或其他政治團體；亦不得要求他人參加或不參加政黨或其他政治團體有關之選舉活動。
2. 又依中立法第9條第1項第1款及2款規定，公務人員不得為支持或反對特定之政黨、其他政治團體或公職候選人，從事下列政治活動或行為：一、動用行政資源編印製、散發、張貼文書、圖畫、其他宣傳品或辦理相關活動。二、在辦公場所懸掛、張貼、穿戴或標示特定政黨、其他政治團體或公職候選人之旗幟、徽章或服飾。
3. 公務人員身分不因上下班而有所不同，故在辦公室為特定候選人散發傳單已違反上開中立法之相關規定。
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