三、某家夜夜人聲鼎沸的夜店設於封閉式建築內，對外窗均以廣告帆布封住，僅設有單一出口，而無其他逃生出口，亦無符合消防法子法「消防安全設備設置標準」之消防安全設備。多年來市政府依照消防法規定對業者實施檢查與複查，針對上述違規事項均命其限期改善並處以罰鍰，而未命其不得再使用該建物營業，直到某次發生大火，多人命喪火窟。請問市政府對罹難者家屬是否負有國家賠償責任？（25 分）參考法條：消防法第 1 條：「為預防火災、搶救災害及緊急救護，以維護公共安全，確保人民生命財產，特制訂本法。」消防法第 6 條：「本法所定各類場所之管理權人對其實際支配管理之場所，應設置並維護其消防安全設備…。消防機關得依前項所定各類場所之危險程度，分類列管檢查及複查。…」消防法第 37 條：「違反第六條第一項消防安全設備…經通知限期改善，逾期不改善或複查不合規定者，處其管理權人…罰鍰；經處罰鍰後仍不改善者，得連續處罰，並得予以…停業或停止其使用之處分。…」