申論題

前言-政策網絡指涉的是社會上個多元行動者所組成之網絡，並在網絡間基於信任和互惠互利的基礎，形成平等的賽局關係，一同解決特定議題或政策之社會型態。政策網絡也包含了以下特徵，分別為網絡間具多元行動者、網絡間包含或多或少的持久性關係、互賴性是行動者間互動的基礎。以下茲依題意分別論述之。
學者R.A.Rhodes根據網絡間關係的穩定程度、成員的整合程度以及資源的互賴程度，將政策網絡畫分為以下五種類型。
(一)政策社群
(二)府際網絡
(三)專業網絡
(四)製造者網絡
(五)議題網絡

(一)意涵:政策網絡是指互賴行動者間或多或少穩定的社會關係型態，以形成政策問題或政策計畫。意即政府機構與不同政策社群，對於某特定議題所形成的互動關係，這種關係幾乎發生在每一項公共政策議題中，故稱之為政策網絡。

(二)特性

1.互賴性為政策網絡存在的先決條件。 　　　　　

2.網絡必然存在著多元行動者及目標。 　　　　　

3.網絡包括或多或少持久性的關係型態:所謂或多或少是一種程度問題，有些關係相當穩定，且高度整合，甚至與政府形成緊密的互賴關係；有些關係則相當薄弱，因議題的出現而緊密結合，當該議題被解決或時間長久不為人知，則該網絡可能消失。但無論如何，政策網絡所強調的關係型態具有某種程度的持久性。

(三)類別  口訣:策業府製題(徹夜複製題目)

Rhodes根據關係的穩定程度、成員的整合程度、資源互賴程度高低等面向，將政策網絡劃分為五種類型，分述如下:

1.政策社群-高度穩定、整合與互賴度:這是指中央與地方所共同執行的政策領域中，由一群數量有限與限制性成員參與所組成且意見高度整合，這些成員間的關係相當穩定。
2.專業網絡:此種網絡形成目的在於滿足專業利益，具有高度穩定性與限制性成員參與、形成垂直性的互賴關係，以及限制水平性的意見表達，但整合程度不如政策社群高。
3.府際網絡:指地方政府間代表性組織所形成的網絡，此網絡具有限制性成員參與、形成垂直性的互賴關係，以及限制水平性的意見表達。希望能擴張水平式影響力。
4.製造者網絡:這是基於經濟利益而形成之網絡關係，其成員相當具流動性，主要在滿足製造者經濟利益。
5.議題網絡-低度穩定、整合與互賴度:這是相當不穩定、低度整合性的網絡，成員流動性高，無法呈現成熟而穩定的網絡組織，因此無法形成堅強的網絡系統。

Rhodes 與 Marsh 最早提出結構嚴謹的「政策社群」，以及結構最為鬆散的「議 題網絡」兩種網絡原型概念，惟 Rhodes 復就關係的穩定程度、成員的整合程 度、資源互賴的程度等三項指標將政策網絡劃分為五種類型： 這是指中央與地方政府機關所執行的政策領域中，具有高度穩定性與限制性 成員的網絡、垂直性的互賴關係，以及通常社群中水帄性的意見表達受到限 制；這是具有高度整合性的政策網絡。以我國為例，中央選舉委員會到縣市 選舉委員會乃是一個高度穩定成員受限的網絡，且為垂直的互賴關係，水帄 意見表達受到限制。 這種網絡具有高度穩定性與限制性的成員，形成垂直的互賴關係、限制性的 水帄意見表達，主要是滿足專業的利益；但這種網絡的整合程度不如政策社 群那樣具有高度凝聚力。以我國為例，全民健保政策過程中的專業網絡就是 醫師公會與藥師公會。 這是指地方政府之間，代表性的組織所構成的網絡關係，成員具有相當的限 制性、垂直的互賴關係與水帄的意見表達也受到限制，希望擴張水帄式的影 響力，因此特別強調水帄的意見表達。以我國為例，2005 年臺北市與基隆市 政府曾經組成「北基垃圾合作處理方案」，共同推動兩市的垃圾焚燒問題。 這是基於經濟利益所構成的網絡關係，網絡成員具有相當的流動性、限制性 的垂直互賴關係，主要是在滿足製造者的經濟利益。以我國為例，國營事業 機構的中油公司與其分布於臺灣地區所有分公司與加油站，就構成了製造者 網絡。 這是相當不穩定、低度整合性的網絡，成員雖然很多，但來來去去，無法呈 現成熟而穩定的網絡組織；此外，垂直的互賴關係受到限制，水帄的意見表 達雖然並未受限，但意見並未整合，因而未形成堅強的網絡系統。以我國為 例，2002 年民進黨執政時期，13 萬農漁民因為反對財政部推動基層金融改 革而上街頭抗議，就形成強大的議題網絡，並導致時任的財政部長與農委會 主委因此下台，但當政策宣布停止後，該議題網絡也就消失了。 總之，透過政策網絡的概念，瞭解到國家與社會中的許多組織已經綿密互 動，形成資源交互依賴的互動關係；當代國家機關就應該正視這種事實的存 在，採取新的管理模式─「國家社會共同治理模式」（Collaboration Mode of Governance）。

前言 (治理概念+治理與統治差異+當代治理)

R. A. Rhodes 治理的概念八項內涵

as the minimal state

as corporate governance

as the new public management

as good government

as international interdependence

as a socio-cybernetic system

as the new political economy

as self-organizing networks