三、請分別依土地法及平均地權條例的規定，說明何謂空地。空地稅的課徵時機為何？ 又相關單位研商未來針對嘉義高鐵站特定區內未開發之土地課徵空地稅，試評析其 施行的政策效果及利弊為何？（25 分）